中國網/中國成長門戶網訊 中等技巧是一個絕對且靜態成長的概念，一是絕對于技巧本身變更與成長程度而言，一項技巧迭代進級后本來的技巧就成為中等程度甚至低程度技巧；二是絕對于分歧國度或地域間技巧成長程度而言，一個國度或地域的技巧程度絕對技巧搶先國度或地域處于中等程度地位。在國際政治舞臺上，技巧程度的國際比擬更具實際意義，由於一個國度的技巧程度基礎決議了該國活著界經濟中的競爭力程度。中等技巧圈套是指一個國度或地域的技巧成長落進持久停止的圈套，進而難以推進財產進級成長，終極招致公民支出難以連續增加。對于中國如許一個成長不平衡的超年夜型經濟體來說，假如無法順遂完成技巧進級，就會落進中等技巧圈套，就很難完成經濟高東西的品質成長。

經由過程對全球科技發財國度和地域的察看，我們發明一些區域科創窪地對破解中等技巧圈套困難具有不成替換的感化，重要表示在：獲得“從0到1”原始立異衝破，成為國度原始立異策源地；完成科技結果高效轉化，成為國度高新技巧財產集聚區，構成技巧與財產之間互促共進的靜態進級效應；吸引和會聚高端科創資本，成為國際頂尖科創人才與科創資本流進地；推進完成具有國際競爭力的開放立異生態，成為國度科創生態樣本間，為全體科創周遭的狀況優化供給示范。最典範的例子是硅谷之于美國持久堅持科技立異“山巔之國”的感化。從中國的情形看，粵港澳年夜灣區、長三角、京津冀等區域科創窪地是破解中等技巧圈套困難的前沿陣地。

在美國對中國成長高科技采取“洽商”“脫鉤斷鏈”“小院高墻”戰略的佈景下，在中國本身經濟轉型進級的趨向與需求驅動下，粵港澳年夜灣區承當的嚴重義務之一是打造具有全球影響力的國際科創中間。2019年2月，中共中心、國務院公佈的《粵港澳年夜灣區成長計劃綱領》明白提出，“扶植國際科技立異中間”“扶植全球科技立異窪地和新興財產主要策源地”。從現實看，一個處所想要成為國際科技立異中間，需求基本研討、利用技巧和金融支持“三駕馬車”來拉動。作為中國經濟最發財、科創活氣最強的地域之一，粵港澳年夜灣區具有引領中國跨越中等技巧圈套的基本與前提。在基本科研方面，粵港澳年夜灣區內有噴鼻港多家著名學府，以及諸如中山年夜學、華南理工年夜學、噴鼻港科技年夜學（廣州）、噴鼻港中文年夜學（深圳）、南邊科技年夜學等年夜學和浩繁國度級試驗室，基本科研實力不容小覷。在利用轉化方面，珠三角制造業發財，擁有密集且高效的供給鏈收集，產能和財產鏈整合才能全球搶先。在金融支持方面，噴鼻港有顯明上風。在吸納科技立異本錢的市場容量方面，國際及周邊國度中產階層鼓起為此發明有利前提，粵港澳年夜灣區自己也是中產階級和高凈值人士最為密集的地域之一。綜合來看，粵港澳年夜灣區11座城市構成協力，就有能夠率先衝破美國對中國“小院高墻”的技巧封閉。

由此，本文從世界級灣區與科技立異的關系切進，剖析粵港澳年夜灣區引領中國跨越中等技巧圈套的基本前提、面對的挑釁和題目，在此基本上提出對策提出。

跨越中等技巧圈套：世界灣區中的粵港澳年夜灣區

科技立異是成長新質生孩子力的焦點，基于科技立異的財產進級是一個國度或地域跨越中等技巧圈套的途徑選擇。從現實看，灣區不只是一個地輿空間概念，一些世界級灣區曾經或正在成為具有全球影響力的科創關鍵，引領和推進著國度全體跨越中等技巧圈套的標的目的和過程。

灣區經濟與區域科技立異體系

學術界尚未對灣區經濟有同一界說，灣區經濟的體系化研討依然缺乏。區域經濟成長不服衡實際、區域增加極實際及財產集聚實際等對灣區經濟研討有著較年夜影響。Friedmann在1966年提出“焦點-邊沿”區域經濟成長實際，科技立異運動先集中在焦點區，然后輻射外溢到邊沿區，慢慢轉變區域經濟空間構造，終極完成區域空間一體化。Perroux提出增加極實際，即增加會先產生在某些立異行業，這些行業集聚在一個地輿空間，構成經濟增加極。Boudeville進一個步驟剖析了財產增加極若何增進城郊區域經濟成長。克魯格曼提生產業地輿集聚實際，財產集聚首跟著汗青演變發生地輿空間上的鎖定。國際學者對灣區經濟的內在內涵，以及立異體系、軌制扶植、文明系統、和諧機制等停止了研討。一些研討將灣區經濟界說為一種沿海港口奇特的經濟形狀，一些研討將灣區經濟界說為具有開放、共享、一起配合等收集特色的海陸經濟聯合體。這些研討留意到了灣區經濟構成成長的地輿空間原因、軌制原因、汗青原因及文明原因等，固然總體而言從技巧成長維度研討灣區經濟的文章依然較少，但學屆對區域立異體系、科技立異集群、區域立異窪地、區域科技立異中間、立異極等停止了諸多研討，為研討灣區經濟與區域講授科技立異體系的關系供給了實際東西與豐盛素材。

本文以為，灣區經濟是依托自然港灣的向海開放上風及其與內陸市場的方便路況收集，不竭吸引集聚資本、財產、技巧、生齒的經濟區域。從技巧維度看，灣區的經濟成長與科技成長密不成分，但不是一切的灣區都能成長出引領國度跨越中等技巧圈套的區域科技立異體系。即使在經濟全球化高歌大進的時代，固然一些灣區成長成為海陸空路況關鍵和國際商業中間，但并沒有成為具有全球影響的科創中間。

世界級灣區的個性與特色

一些研討以為舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區和粵港澳年夜灣區是具有國際影響力的四年夜世界級灣區，其配合點包含：地輿上背靠海港；經由過程資金、信息、職員和商業流銜接表裡市場；具有強盛的集聚經濟和範圍經濟效益，對世界范圍內優質要素資本有強盛的吸引力、影響力和把持力；具有對外商業和文明來往的效能，具有開放包涵的社會氣氛和移平易近文明等。在特點方面，紐約灣區被歸納綜合為金融灣區，舊金山灣區被歸納綜合為科技灣區，東京灣區歸納綜合為財產灣區，還有學者提出紐約灣區是金融驅動形式，舊金山灣區是技巧推進形式，東京灣區是市場拉動形式,粵港澳年夜灣區是政策驅動形式。一些研討把科技立異才能作為世界級灣區的重要特征，這些灣區被視為國際立異鏈的引領區。國際對粵港澳年夜灣區的研討始于20世紀末，吳家瑋1998年提出扶植噴鼻港灣區,一些學者對若何有用鑒戒國際經歷扶植粵港澳年夜灣區睜開了研討]，也有學者從立異主體、立異資本、立異才能、立異周遭的狀況等方面臨粵港澳年夜灣區立異體系停止了研討。

現有文獻為研討世界級灣區供給了多維視角，但總體看從共享空間科技立異角度的比擬研討依然缺乏，實際中四年夜灣區兼備科技、財產、金融的復合效能，簡略地將某一灣區歸納綜合為科技灣區或財產灣區，或許說是市場驅動或當局驅動，都難以浮現世界級灣區的成長機理及科創在此中的感化。

本文以為，世界級灣區是指具有全球影響的灣區經濟，這些灣區經濟的全球影響力來自：吸引、會聚和應用全球資本要素的程度和才能；產物和辦事靈通全球市場的國際競爭力；國際經濟規定尺度制訂的介入度和引領力；最主要的是直接影響前三者的決議性原因，即科技搶先程度及其對全球科技財產成長的影響力。

科技搶先是成為世界級灣區的要件。世界級灣區是當當代界最具科創活氣和財產成長動力的灣區，對于國度全體跨越中等技巧圈套具有引領帶舉措用，擁有4種才能：作為“從0到1”的原始立異策源地，擁有世界一流的科研機構和高校，具有強盛的迷信發明和技巧發現才能；作為高新技巧企業集聚的區域，擁有世界一流的科創企業，高新技巧財產集群成長并具有強盛的輻射帶動才能；作為科創要素高效活動的關鍵，擁有世界一流的城市群，具有對全球高端科創要素的強盛吸引力和黏力；作為開放立異生態的“寒帶雨林”，擁有世界一流的科創周遭的狀況，在面臨內部漸變時有強盛的順應和自立調理才能。

產業反動與世界級灣區的鼓起繁華

從汗青看，近代以來簡直每一次科技反動和產業反動都孕育了世界級灣區。第一次產業反動開釋的生孩子力增進了鐵路年夜成長，蒸汽機的發現改良了人類的路況動力及運力體系，推進倫敦港成為19世紀全球最具影響的關鍵港。

紐約灣區的鼓起與第二次產業反動親密相干，電力的普遍應用和帆海技巧的成長親密了美國和歐洲的商業，口岸前提優勝的紐約一躍成為國際航運中間。在國際航運中間的基本上，紐約灣區又慢慢成長成為美歐經濟收集中的商業中樞和信息中樞。有興趣思的是，被視為“不受拘束聽任”市場經濟典范的紐約灣區早就展示出打算性元素。紐約灣區計劃的傳統由來已久，紐約—新澤西港務局1921年就制訂了第一個港區綜合成長打算。1921年，羅素·塞奇基金會贊助樹立了紐約區域瑜伽場地計劃委員會，后成長成紐約區域計劃協會，該協會作為非當局、非營利性機構迄今曾經提出了4次關于紐約灣區的計劃計劃。在這些計劃的助推下，紐約灣區的路況基本舉措措施、財產空間、社區成長等不竭改良。二戰后，紐約灣區敏捷成長成為具有全球影響的國際立異中間、國際金融中間和國際來往中間，不只有華爾街買賣所和一度最為密集的金融機構作為美國和全球科技成長的推手，並且集聚了全球上市公司引導者，以及大批移平易近開辦的企業。

東京灣區的成長異樣搭乘了第二次產業反動對帆海航運業帶來的春風。1868年，japan(日本)明治天皇遷都江戶后將之改名為東京，隨后東京灣區捉住第二次產業反動的機會，不竭加速產業和生齒集聚，慢慢成長成為japan(日本)的產業中間。二戰后，japan(日本)掌握住第二次財產國際年夜轉移的機會，成為美國制造業轉移的重要承接國。同時，japan(日本)當局把灣區作為戰后恢復發家教展的主要抓手。japan(日本)當局1951年出臺《港灣法》，將東京灣區的東京港、橫濱港和川崎港劃為對全國具有計謀意義的國際計謀港灣。japan(日本)港灣局1967年出臺《東京灣港灣打算的基礎構思》，意圖經由過程整合六年夜口岸來推動東京灣區一體化過程。在這些計劃和系列政策的推進下，東京灣區憑仗口岸群上風和產業基本成為japan(日本)經濟領頭羊，在全球財產鏈下游的要害原料、零部件，以及緊密制造、高新技巧財產等範疇居于世界搶先位置。今朝，東京灣區曾經成為全球高附加值產業最為密集、生齒密度最高和經濟密度最高的灣區。

舊金山灣區的鼓起繁華則與以盤算機和信息技巧為代表的第三次產業反動密不成分，并且舊金山灣區正成為以人工智能為代表的第四次產業反動的引領者。固然美國早在19世紀末就已是全球經濟體量最年夜的國度，但那時美國的技巧程度并非全球頂尖。美國全球科技引導者的位置是在第三次產業反動中構成的。二戰后，跟著《迷信：無盡的前沿》陳述及系列計謀計劃的出臺，美國對前沿技巧采取了自動立異的戰略，經由過程扶植“三年夜開放體系”，即開放的科教人才體系、開放的企業體系及開放的金融體系，打造拉動國度跨越中等技巧圈套的基本科研、利用技巧轉化和金融支持“三駕馬車”，成為全球前沿技巧和古代財產引導者。舊金山灣區是美國打造三年夜開放體系的前驅。經由過程打造以三年夜開放體系為重點的開放立異生態，舊金山灣區積聚了大批高校、科研院所和國度級研討試驗室等科研上風，成為面向全球的科教與人才窪地，為硅谷技巧立異供給原始立異才能源泉，斯坦福年夜學、斯坦福產業園，以及后來的硅谷是產學研一體化的典范；舊金山灣區是典範的移平易近灣區，硅谷和舊金山市移平易近生齒的比重均跨越1/3，國際金融危機前在硅谷從事盤算機和數學任務的移平易近生齒占比到達64.9%擺佈；舊金山灣區還吸引全美近一半的風險投資，硅谷的獨角獸企業多少數字和範圍持久居于全球榜首。

美國坐擁紐約灣區、舊金山灣區兩年夜世界級灣區，我們可以從美國勝利跨越中等技巧圈套的過程中取得很多無益的啟發。固然市場的氣力和社會的氣力在美國扶植“三年夜開放體系”中飾演著至關主要的腳色，但當局在科技立異方面并非我們想象的任其自然。一方面，美國對科技立異采取了如法國社會學家福柯所說的積極的“法令干涉主義”，經由過程立法激勵科技立異、技巧轉化與技巧移平易近等。1980年，美國公佈《拜杜法案》，答應企業等承包商保存聯邦當局贊助專利的一切權，同時也保存當局對專利允許讓渡的參與權；同年，經由過程《史蒂文森-懷德勒技巧立異法案》，請求當局擁有的科研資本向企業等開放。在避免年夜企業壟斷、包涵中小微型企業介入方面，美國每個聯邦試驗室都建立研討和技巧利用辦公室，向一切企業供給聯邦當局擁有的產物、工藝和辦事信息；專門建立財產技巧中間，對技巧立異和財產立異停止研討支撐，尤其是給小企業供給技巧支援、立異徵詢辦事、培訓等才能扶植方面的支撐。在引進技巧人才方面，1965年美國國會經由過程《哈特-塞勒法》，確立以家庭團圓和技巧移平易近為主的移平易近規定；《1990年移平易近法》進一個步驟細化技巧移平易近種別，加倍重視引進高端技巧人才，該法公佈以來技巧類人才的非移平易近任務簽（H-1B）多少數字顯明增添。另一方面，美國當局部分現實上是很多新技巧的最年夜贊助者和買家。例如，舊金山灣區是美國水兵面向承平洋的計謀中間和研發基地，為美國無線電等主要軍事技巧研討打下了基本。美國國防部同美國國度迷信基金會及其他聯邦機構等一起配合贊助了諸多前沿技巧研發。美國國度衛生研討院是全球最年夜的生物醫學研討及當局科研贊助部分，取得跨越九成的聯邦當局安康範疇研發預算投進，此中又有8成以上投往院外研發機構。

從粵港澳年夜灣區自己看，其正處于第四次產業反動的風口。作為中國改造開放的產品，粵港澳年夜灣區的科創與財產成長捉住了第三次產業反動的機會，珠三角曾經成為中國電子信息、新動力、設備制造及計謀性新興制造業成長的領頭羊。粵港澳年夜灣區經濟成長具有高度內向性的特色，依托密集的口岸群、機場群及靈通全球的路況通訊等古代化基本舉措措施收集，曾經成為中國與其他國度貨色、辦事、職員、本錢、信息往來活動的關鍵，深度嵌進世界商業收集、生孩子收集和立異收集，成為中國與東方經濟體聯絡接觸互動的重要載體。

粵港澳年夜灣區處于中國跨越中等技巧圈套的第一梯隊

粵港澳年夜灣區汗青積聚的科創基本和前提位居全國前列，與京津冀、長三角等科創窪地一同處于引領國度跨越中等技巧圈套的第一梯隊。

科創資本要素豐盛，科創主體成長動力活氣較強

研發投進強度不竭增添。粵港澳年夜灣區城市研發投進強度連續高于同期全國均勻程度。2017—2022年，廣東省全省研發經費收入從2 344億元增添到4 200億元，占地域生孩子總值比重從2.61%進步到3.26%。企業研發主體的位置凸起，平易近營企業成為研發投進主力軍。2022年，廣東省迷信研討與實驗成長（R&D）經費收入中，企業、當局部屬的研討機構、高級黌舍經費所占比重分辨為87.1%、4.7%和5.4%。全國工商聯發布的《2023研發投進前1 000家平易近營企業立異狀態陳述》顯示，廣東省在列的79家平易近企均勻研發強度為6%，珠三角九市在列平易近企均勻研發強度為6.11%，高于全球研發投進1 000強中歐盟企業（4.78%）、japan(日本)企業（4.48%）的均勻研發強度。

立異主體不竭強大。高校和研討機構。粵港澳年夜灣區內高校多少數字浩繁，專利請求量全國搶先。據深圳年夜學常識產權信息辦事中間統計，華南理工年夜學專利請求量和有用專利多少數字居全國高校第3位，專利受權量全國第4位；深圳年夜學和華南理工年夜學的專利一起配合公約（PCT）公然量分辨排名世界高校第6位和第10位。今朝，粵港澳年夜灣區在冊高校約為140所，有270多所新型研發機構，此中港澳高校介入共建的有9所，粵港澳三地高校共促科研立異結果孵化和轉化。此外，粵港澳年夜灣區內已建成浩繁國際科技一起配合基地和國度級、省級重點試驗室，以及20多家粵港澳結合試驗室，初步構建起高程度、多條理、範圍化的試驗室系統，籠罩了人工智能、收集通訊、新動力、進步前輩制造、精緻化工、生物醫藥、新資料、信息技巧等重點範疇。企業。企業主體中有2類立異運動最為活潑。一類是以huawei、騰訊、年夜疆等為代表的高新技巧企業。2016—2020年，粵港澳年夜灣區邊疆九市高新技巧企業多少數字從2016年的約1.89萬家增添至2020年的約5.1萬家，增加約3倍，占全國的1/5擺佈；2021年，粵港澳年夜灣區內國度高新技巧企業到達了5.7萬家。另一類是已成為或正在盡力成為細分範疇“單打冠軍”的專精特新企業。2023年，粵港澳年夜灣區邊疆九市的專精特新“小偉人”企業高達408家，此中上市公司有42家。廣東省新增進選國度第五批專精特新“小偉人”企業高達658家。

立異人才範圍穩步擴展。例如，《2022年粵港澳年夜灣區立異力成長陳述》顯示，粵港澳年夜灣區邊疆九市A股上市公司研發職員範圍從2016年的24.85萬人上升至2021年的53.79萬人，約占全國A股上市公司研發職員多少數字的20%，粵港澳年夜灣區研發職員占比高于全國A股上市公司均勻研發職員占比0.6—2.5個百分點。

科技結果轉化構成必定上風

發現專利量質均有晉陞。粵港澳年夜灣區專利產出多少數字浩繁且密集，憑仗PCT專利請求量的搶先上風，粵港澳年夜灣區曾經成為僅次于東京-橫濱組團的全球第二年夜組團。《粵港澳年夜灣區協同立異成長陳述（2022）》顯示，與別的三年夜世界灣區比擬，2017—2021年，粵港澳年夜灣區發現專利公然總量名列第1位。同時，粵港澳年夜灣區發現專利的東西的品質不竭晉陞，從2016—2020年的1.04增加到了2017—2021年的1.16，活著界四年夜灣區中排名第3位。

一些財產範疇構成比擬上風。《粵港澳年夜灣區協同立異成長陳述（2022）》對粵港澳年夜灣區近5年國際專利分類系統（IPC）子組停止統計與剖析，拔取發現專利公然量在前30名的IPC子組。此中，發現專利公然量最多的財產是新一代信息技巧財產，共290 695件，占比62.37%；其次是數字創意財產，占比19.63%。新動力car 財產、相干辦事業、新資料財產和生物財產占比分辨為4.82%、3.16%、1.92%和1.81%⑭。

專利發現的內向型特色凸起。中國迷信院文獻諜報中間發布的《年夜灣區立異成長專利指數陳述（2023年）》顯示，2017—2022年，粵港澳年夜灣區的海內發現專利占全國海內發現專利受權量的1/4以上，數字創意財產、生物財產和相干辦事業的海內專利上風顯明。

財產基本傑出，企業立異才能凸起

研發制造配套才能較強。廣東省制造業增添值占全國制造業增添值的1/8，歸入全國範圍以上產業統計目次的產業產物籠罩率超八成，具有完全且競爭力較強的制造業供給鏈系統。廣東“8372”計謀性財產集群的增添值占全省GDP的比重曾經跨越40%。2022年產業和信息化部發布的45個高規格進步前輩制造業集群中粵港澳年夜灣區有7個，多少數字位居全國前列。

科技企業立異才能強。2017—2021年，廣東省科技企業的累計專利開放允許超2 073件，占全省累計專利開放允許的近九成，可見科技企業是專利開放允許的主要主體。粵港澳年夜灣區城市中，深圳企業的科技立異活氣動力最強，企業在科技立異中的主體位置和感化尤為凸起，構成了“6個90%”的立異特色。

協同立異系統扶植有所衝破

深港穗科技立異集群式成長。深港穗科技集群持續多年在《全球立異指數》中排名第2位，三市引領粵港澳年夜灣區立異成長的格式基礎構成。世界常識產權組織發布的《2023年PCT年鑒——國際專利系統摘要》顯示，從全球排名前50位的PCT地輿集群看，東京-橫濱是最年夜的PCT集群，占全球請求總量的10.1%，之后就是深圳-噴鼻港-廣州，然后是首爾和圣何塞-舊金山。

粵港澳科研與財產立異和諧程度呈上升態勢。《全球立異指數陳述》顯示，廣州、深圳、噴鼻港在迷信引文索引擴大版（SCIE）出書物和PCT國際專利請求量方面存在較深刻的一起配合。《粵港澳年夜灣區科技結果轉化陳述（2022）》指出，粵港澳年夜灣區外科學研討與財產立異的和諧程度總體浮現上升趨向：2000—2021年，財產聯繫關係度由低于0.1上升至0.944。

科創政策與軌制周遭的狀況不竭改良

出臺常識產權維護等政策。自2019年以來，廣東鼎力推動科技結果權屬改造，接踵出臺多項政策，加大力度常識產權維護辦法，加年夜財務支撐力度，進步科研職員研發積極性和科技結果轉化動力。例如，深圳出臺《深圳經濟特區科技立異條例》，立法激勵和維護科技立異；廣州規則科技結果轉化凈支出的70%以上可嘉獎給科研結果完成人及團隊，以增進科技結果轉化。在財務方面，2021年廣東出臺了面向境外高端緊缺人才的個稅優惠政策，政策支撐力度不竭加年夜。

推進科創金融系統扶植。廣東省激勵銀行業金融機構成長科創金融，加年夜信貸資本向科技金融的傾斜力度；立異“股權+債務”“投貸聯動”等方法，賦能科創型中小微企業。粵港澳年夜灣區邊疆城市經由過程建立當局領導基金加年夜對高新技巧財產與高科技公司的金融支撐，2013年以來，粵港澳年夜灣區邊疆九市當局領導基金逐年增添，2022年曾經跨越8 400億元國民幣。噴鼻港特區當局建立“將來基金”，下設包括年夜灣區投資基金和戰略性創科基金的“噴鼻港增加組合”，并成立了專門的投資治理無限公司擔任治理。

推動科創要素跨境活動。資金方面，國度重點研發打算及基本前沿類專項研討向港澳開放申報，粵港、粵澳科技立異結合贊助打算穩步實行，省級科研項目開放范圍也不竭擴展；經由過程向港澳開放境外科研項目申報等方法，中心和省級層面財務科研資金已可過境港澳應用。物質方面，進一個步驟簡化和方便科研裝備用品跨境應用進出口法式。在受嚴厲管控的“中國人類遺傳資本出境”範疇，迷信技巧部將4所噴鼻港年夜學在邊疆建立的分支機構列為試點單元，答應資本請求出境用于科研。舉措措施共享方面，廣東省出臺了專門治理措施，明白規則邊疆年夜型科研儀器和嚴重科技基本舉措措施可向港澳科研機構和職員開放共享。

粵港澳年夜灣區引領國度跨越中等技巧圈套面對的挑釁

盡管粵港澳年夜灣區已成為國際搶先的科創窪地，但要想勝利引領國度跨越中等技巧圈套，其在晉陞原始立異才能、強大世界一流企業、構成公道的區域休息分工格式、協同科技立異與財產立異、晉陞科創金融支持力及推動粵港澳年夜灣區科創規定尺度對接等方面亟待衝破。

原始立異才能依然受限

在美國對華高科技采取極限打壓和競爭的佈景下，粵港澳年夜灣區打造國際科創中間面對的內部挑釁宏大。美國曾經將1 300多家中國企業列進各類制裁清單，huawei、復興、年夜疆等粵港澳年夜灣區科創頭部企業被列進清單。粵港澳年夜灣區“從0到1”的原始立異才能仍非常無限，在盡年夜大都前沿技巧範疇仍處于追隨者的地位，頂尖科研人才依然缺乏。與長三角比擬，珠三角的科技結果多為利用型技巧，在基本科研範疇短板未見顯明改良。粵港澳年夜灣區僅有20所高校進選QS世界年夜學排名，遠低于紐約灣區（70所）和東京灣區（34所）；在254個學科類全國重點試驗室中，廣東只要11個，少于北京（79個）、上海（32個）、江蘇（20個）等地。

有強盛研發才能與轉換才能的立異主體缺乏

在立異型企業主體方面，世界一流的頭部企業依然較少，年夜企業培養科技立異生態的感化依然無限。普華永道2021全球市值百強企業榜單顯示，舊金山灣區擁有14家高科技企業，市值達75 440億美元，粵港澳年夜灣區上榜的有2家（騰訊、中國變動位置），市值為8 870億美元，兩者間相差甚遠。波士頓徵詢公司發布的2021年全球最具立異力公司前50位名單中，舊金山灣區有6家企業上榜，美國蘋果公司和Alphabet公司占據前2席；我國huawei、聯想和騰訊等3家粵港澳年夜灣區企業上榜。《2024年中全球獨角獸榜》中的企業近一半來自美國（703家），中國僅有美國多少數字的不到一半（340家）。舊金山擁有190家獨角獸企業，紐約擁有133家獨角獸企業，粵港澳年夜灣區擁有70家獨角獸企業，多少數字僅為紐約灣區的一半多一點。

區域休息分工分歧理，科技立異與財產立異協同缺乏

粵港澳年夜灣區9+2城市間尚未構成公道的休息分工。無論是迷信研討仍是財產布局，均存在“內卷式”的過度競爭和資本錯配的題目。一方面，9+2城市研發才能極不平衡。例如，深圳在2022年、2021年PCT國際專利請求量均跨越2萬件，而廣東肇慶年請求量僅為2位數。另一方面，粵港澳年夜灣區在科創協同政策方面仍缺少兼顧和有用的抓手，重要城市間財產成長定位相同，招商引資政策和財產政策彼此競爭，減弱了區域全體協同立異才能和政策效率。在缺少兼顧下，各地和各部分的好處訴求分歧，區域內難以構成一體化的科創市場，科創資本要素不受拘束活動和優化設置裝備擺設面對各類行政壁壘，這是招致粵港澳年夜灣區協同立異政策難以落地的主要緣由。

風投創投活氣削弱，科創金融支持缺乏

改過冠疫情以來，受疫情影響疊加地緣政治和年夜國競爭招致全球金融周遭的狀況變更的原因，粵港澳年夜灣區創投風投資金起源渠道變少、活氣降落、召募額度低、資金刻日與項目周期不婚配等牴觸凸起。當場域分布而言，在2017—2019年第一季度風投創投最活潑的時代，深圳地域投資事務多少數字上處于領跑位置，約占所有的投資多少數字的七成，廣州、噴鼻港兩地占比跨越兩成，其他城市的科創和財產的風投創投運動并不活潑。作為國際金融中間的噴鼻港在其金融成長方面的才能尚未轉化為對粵港澳年夜灣區科創窪地扶植的支持力。

科創規定尺度碎片化減弱科技協同立異效能

今朝，粵港澳年夜灣區外部依然存在諸多障礙科創資本活動的軌制性和行政性妨礙，科研職員、資金、裝備資料、信息等立異要素暢通渠道不暢。例如，缺乏科研物質專項通道，入口免稅清單籠罩面缺乏，招致審批法式較為復雜，通關本錢增添；項目立項審批、財政軌制、審計軌制、科研資金治理措施等差別，招致科研經費跨境撥付周期長，且監管和審計存在艱苦；粵港澳三地人才評價、應用、治理等軌制和尺度存在較年夜差別，且稅負尺度分歧，疊加失業與社會保證等軌制差別，障礙了科研人才活動；三地科研治理軌制及常識產權系統存在差別，科技政策缺少長效和諧機制，也都障礙了科創一體化市場的構成。

粵港澳年夜灣區引領國度跨越中等技巧圈套的對策提出

粵港澳年夜灣區應掌握好第四次科技反動的趨向與機會，經由過程出力晉陞原始立異才能，培養強大科技企業，構成9+2城市間科創與財產的公道分工，晉陞金融對科技立異的支持力，以及推動粵港澳三地間科創規定和尺度連接融會，成為引領推進中國科技強國扶植的世界級灣區。

晉陞原始立異才能，粵港澳年夜灣區率先打造三年夜世界級平臺

著眼于晉陞原始立異才能，粵港澳年夜灣區可從打造國際科教人才平臺、國際研發制造平臺、國際金融平臺三年夜平臺進手，以此吸引和會聚全球頂尖的研發人才、科創企業家、風投本錢等。

打造世界級科教人才平臺。邊疆與港澳年夜學周全鋪開在粵港澳年夜灣區招生，增進教導資本共享暢通，完成科創理念的認同融會。率先推進基本科研範疇評價私密空間系統改造，推進嚴重項目遴選與學術聲譽脫鉤。以高技巧人才為重點，爭奪中心在粵港澳年夜灣區重點開放平臺率先履行加倍機動開放的本國人才簽證政策，以及任務允許、任務類簽證、任務居留允許、人才永遠居留允許等配套政策，率先買通障礙國際人才活動及居逗留的堵點痛點。在粵港澳年夜灣區摸索履行全球科技人才卡，設置專門的科技立異創業類簽證，制訂疾速評價法式，采取加倍市場化的評價尺度，完美配套政策。

打造世界級研發制造平臺。要打造如許的平臺，不只需求構成科研和技巧立異體系，還要有能將科創結果財產化的企業體系。當局贊助的科技結果率先開源開放，答應和激勵各類市場主體同等應用和轉化開源結果。保持完美市場導向、以企業為主體、當局應用稅收及科技財產政策等手腕領導的產學研政一體化協同立異系統。當局在加年夜對基本科研投進的同時，激勵具有市場轉化才能的市場主體向前介入到原始立異中，樹立有用的科技立異工程立項、決議計劃、預算、好處分派機制。推動當局、企業、科研機構、科研職員等多元主體配合介入的協同管理機制扶植。

打造世界級金融平臺。噴鼻港多年來作為全球金融中間，積聚了具有支持科技立異的風投創投金融資本及專門研究人才儲蓄。粵港澳年夜灣區可施展噴鼻港融通全球本錢市場的國際金融中間的上風，加大力度深圳證券買賣所、廣州期貨買賣所等辦事制造業方面的感化，晉陞粵港澳年夜灣區科創引領財產一體化成長的才能，將粵港澳年夜灣區打形成為世界級金融平臺。

培養強大科技企業

支撐具有原始立異才能的企業朝世界一流企業邁進。激勵科技企業摸索開闢腦智能、將來收集、無人技巧、超資料等前沿技巧和推翻性技巧，展開面向將來的基本研討。支撐有才能的平易近企牽頭申報國度和省市嚴重要害技巧攻關項目，提出完美平易近營企業介入嚴重項目扶植長效機制扶植的計劃。激勵在研發design等供給鏈主導環節具有國際競爭力的平易近營跨國企業成長強大，支撐平易近營企業構建面向全球的立異鏈體系。在焦點基本零部件和元器件、進步前輩基本工藝、要害基本資料、產業軟件、財產技巧基本“五基”範疇，激勵和支撐“專精特新”“隱形冠軍”企業晉陞介入制訂國際技巧尺度的才能和競爭力。

打造加倍包涵平易近營企業和中小微企業的開放型立異生態系統。科技立異政策對各類立異主體厚此薄彼、公然通明。激勵國有企業和平易近營企業展開結果共享、風險共擔的結合立異，加年夜對企業本質性結合立異的政策支撐力度。在目的分歧的考察和行動規范束縛下，各類立異主體根據立異才能同等介入。推進個性要害技巧的科研數據、科研儀器舉措措施等向平易近營企業開放。推進國度級和省級重點試驗室、高校試驗室與平易近營企業間的職員活動、信息分送朋友。

推進構成公道的區域科創布局和休息分工

深港穗三年夜焦點城市率先構成更公道的科創布局和休息分工，并與各自周邊城市加大力度和諧。以科創、財產、空間等計劃和諧為重點，以有用的當局間和諧機制為支持，推進構成公道的科創布局與財產布局。粵港澳三地9+2城市間應加年夜兼顧力度，推動由市場機制主導的財產轉型進級與財產梯度轉移過程，推進粵港澳年夜灣區高新技巧財產全體向全球價值鏈中高端攀爬。積極介入國度嚴重科創工程，應用科立異型舉國體系體例強化前沿利用技巧攻堅的科創資本兼顧力度，廢除處所行政妨礙。

鼎力成長科技金融，打造粵港澳年夜灣區版“超等淡馬錫”

以培養“耐煩本錢”為導向，以市場準進、信譽周遭的狀況、競爭機制、中介辦事為重點，優化風投、創投營商周遭的狀況，撬動更多社會本錢進進風投、創投範疇，打造科產融慎密聯合的生態系統。以粵港澳年夜灣區“超等淡馬錫”為載體整合當局領導基金，進而帶動粵港澳年夜灣區城市財產基金的整合優化，防止重復扶植及惡性競爭。在此基本上建立粵港澳三地財務配合出資的專項科創基金，如針對基本迷信研討交通的天然迷信結合研發基金、針對新興財產投資孵化的新興財產結合領導基金、針對科研職員跨境交通培育的科研職員結合培育基金等，領導粵港澳年夜灣區科創資本優化整合。成立市場化、專門研究化、國際化的基金治理機構，恰當鑒戒新加坡淡馬錫公司的治理及運營形式，晉陞基金效能。

增進粵港澳年夜灣區科創規定尺度的對接融會

打破科研物質與裝備、科研職員、科研經費等科創要素跨境活動的軌制性壁壘，增進科創要素在粵港澳年夜灣區內不受拘束活動。增進科研物質和裝備暢通的規定和尺度對接。實行免稅入口科研裝備活動監管形式，展開跨境科研物質和裝備“正面清單”試點，對清單外科研裝備試驗賜與更方便的通關待遇。推進粵港澳三地間科研基本舉措措施雙向開放，打造三地一體化、“一站式”科研信息公共辦事平臺和機制。推進招招標、常識產權維護等範疇的規定連接和機制對接。增進科研經費高效便捷活動的規定和尺度對接。加速粵港澳三地及9+2城市間科研範疇當局贊助、當局購置辦事的規定和尺度連接。例如，建立粵港澳三地迷信家和學者配合介入的專門機構和三地配合出資的專項基金，用以激勵和贊助企業樹立結合研討體，尤其是為草創企業和中小企業介入供給資金和贊助。增進科研職員高效方便往來的規定與尺度對接。從增進科研職員通關方便化、學歷學術標準互認、休息福利和社會保證軌制彼此連接等方面發力，加速打消科研職員在三地間活動的軌制妨礙。晉陞企業等用人主體請求取得人才簽注的方便性和自立性，放寬各類簽注的逗留時光和頻次。

（作者：鄭永年，噴鼻港中文年夜學；何冬妮，廣州粵港澳年夜灣區研討院；編審：楊柳春；《中國迷信院院刊》供稿）