中國網/中國成長門戶網訊 跟著生物技巧飛速成長、全球化過程不竭加速，平安與成長、技巧與倫理、生物平安要素與其他平安要素不竭交錯疊加，且新發突發沾染病等挑釁連續存在，對人類安康、經濟和社會形成嚴重要挾。生物平安管理的復雜性和緊急性日益凸顯，加快推進生物平安管理古代化成為我國面對的嚴重命題，也是當下深入掌握國度平安不雅的詳細請求。智庫在處理復雜決議計劃題目上具有奇特上風。美國生物平安成長以高度的計謀性和計劃性為凸起特色，平易近間智庫在美國生物平安系統構建經過歷程中起了主要支持感化。美公民間生物平安智庫起步較早，成長較為成熟，研討美公民間生物平安智庫對于懂得美國生物平安政策的來源、頭緒和主流不雅點，以及構建我國特點生物平安智庫具有主要參考價值和鑒戒意義。
美國重要平易近間生物平安智庫
美國典範的生物平安決議計劃徵詢機構包含體系體例內決議計劃徵詢機構、平易近間智庫、具有行業協會和論壇性質的“準智庫”3類。此中，平易近間生物平安智庫根植于美國傳統智庫成長經歷，其運作機制較為成熟、完美，議題設置方面不受拘束度較高，在生物平安實際產出和傳佈方面較為活潑。此外，它們與美國當局關系親密，一些智庫具有較高的著名度和較強的影響力。
下降核要挾建議組織
“下降核要挾建議”（The Nuclear Threat Initiative，NTI）組織于2001年景立，總部在華盛頓。NTI的開辦人、引導人、董事、參謀由原當局高等官員、社會運動家、學家、企業家、國際計謀專家等組成。其資金起源重要為基金會贊助，包含卡內基基金會、比爾及梅琳達·蓋茨基金會等，還包含來無私人、公司和當局的捐贈。NTI重要涉足應對核兵器和生物兵器要挾的國際管理系統研討，并經由過程智庫實行運動推行期國際建議，為加重年夜範圍殺傷性兵器要挾供給處理計劃。依據NTI官網先容，在生物範疇，其重要研討包含應對包養災害性生物風險、加大力度生物安保和應對年夜風行疾病的預備、對全球衛生平安樹立問責機制3個標的目的。
美國結合生物防御委員會
美國結合生物防御委員會（Bipartisan Commission on Biodefense）前身為“生物防御藍帶研討小組”，成立于2014年，2019年9月17日正式改名為現著名稱，由前美國國會參議員Joe Lieberman和前州長、首任領土平安部部長Tom Ridge結合創建。該委員會成員由美國前當局官員和專家構成。其資金起源一部門來自哈德遜研討所（The Hudson Institute）供給的固定財務支撐；另一部門來自社會捐贈，包含巴伐利亞北歐公司（Bavarian Nordic）、開放慈悲項目（Open Philanthropy Project）、西佳科技公司（SIGA Technologies Inc.）、緊迫生物處理計劃公司（Emergent BioSolutions Inc.）等，還接收過NTI等捐贈。該委員會游說的對象為美國當局和國會，對應美國聯邦的行政和立法機構。自成立以來，專注于美國生物平安計謀研討，對美國聯邦當局生物平安計謀的制訂具有嚴重影響。
約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間
約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間包養（Johns Hopkins Center for Health Security）成立于1998年，由世界衛生組織（WHO）剷除天花項今朝項目主任D. A. Henderson創建，現任主任為Tom Inglesb。該中間重要由迷信、醫學、公共衛生、法令、社會迷信、經濟學和國度平安方面的專家學者組成，是學術型生物平安智庫。其資金起源重要來自基金會、當局、國際組織，包含洛克菲勒基金會、美國疾控中間、WHO、美國國度迷信院（NAS）、NTI等。依據該機構網站先容，該機構專注于5個範疇：全球衛生平安；新發突發沾染病；醫療和公共衛生的預備與應對；蓄意的生物要挾；以及性命迷信中的機會和風險。
美國計謀風險委員會
美國計謀風險委員會（CSR）創建于2017年。該委員會由一個名為“天氣與平安中間”的組織成長而來，是以天氣和生態平安是其持久深耕的範疇。近年來，該委員會在生物平安範疇的研討和運動也日益頻仍。該委員會由理事會、專家團隊、參謀和很是駐研討員構成，其資金起源包含基金會、當局、國際組織，并接收小我捐贈。此外，資金起源還包含本國當局機構，如加拿年夜國防部、挪威國防部等。一些捐贈者具有與計謀風險委員會雷同範疇佈景，如伍德威爾天氣研討中間（Woodwell Climate Research Center）、美國環保協會（Environmental Defense Fund）等。今朝，該委員會下設3個研討中間，分辨為天氣和平安中間、珍妮·E·諾蘭計謀兵器中間、會聚風險研討試驗室。
其他
美國一些年夜學從屬的機構或組織也在生物平安範疇展開了豐盛的研討，如美國明尼蘇達年夜學沾染病研討與政策中間、斯坦福年夜學的生物政策與社會引導建議組織等。此外，一些綜合性智庫也頻仍發布生物平安範疇的智庫陳述和組織相干運動，如蘭德公司、計謀與國際研討中間、卡內基國際戰爭基金會等。
美公民間生物平安智庫研討範疇
美公民間生物平安智庫踐行“概念試驗室”途徑，勇敢停止實際立異，構成系統化的研討布局——對內專注于美國本身生物防御才能構建，對外努力于國際生物平安管理次序干涉。這種穩固的智庫研討生態契合了美國生物平安計謀表裡統籌的布局——美國2022年發布了重要針對本身才能晉陞的《國度生物防御計謀及實行打算》（National Biodefense Strategy and Implementation Plan），2024年發布了放眼全球的《2024美國當局全球衛生平安計謀》（U.S. Global Health Security Strategy 2024）。
美國生物防御才能構建
生物防御系統論證
該範疇側重對美國生物防御的才能扶植停止體系design和計劃，以結合生物防御委員會和計謀風險委員會的任務為典範代表。2015年，美國結合生物防御委員會發布《國度生物防御藍圖：優化任務所需的引導和嚴重改造》（A National Blueprint for Biodefense: Leadership and Major Reform Needed to Optimize Efforts），呼吁美國制訂綜合性的生物防御打算，并提出了33項、46條詳細提出。新冠疫情的年夜風行激發了該委員會對美國生物平安系統的從頭思慮，于2024年發布更換新的資料版“藍圖”。在舊版提出的基本上，新版從頭提出了6年夜類、36項、185條舉動提出，增添了對虛偽信息的管理、下一代防護設備的開闢、室內病原體傳佈把持等外容。美國計謀風險委員會部門任務也觸及微觀論證美國生物防御才能扶植；與美國結合生物防御委員會分歧，該智庫更著重于實際論證和標的目的性指引，以後表露的研討結果暫未觸及詳細到立法和行政層面的實行打算。
制訂生物防御科技計劃
以後，生物醫藥範疇的科技提高成為日益主要的決議計劃議題[7]。辯證對待生物技巧的風險和機會，對于處理生物防御計謀體系性風險、構建綜合性生物防御才能起著至關主要的感化。例如，美國計謀風險委員會在陳述中指出，“美國以後計謀偏向于處理生物技巧風險，而不是制訂有用的計謀，應用生物技巧抵御生物風險”。生物防御範疇科技計謀論證是美公民間生物平安智庫的一個重點研討標的目的。2018年10月，約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間頒發了《應對全球災害性生物風險的技巧》（Technologies to Address Global Catastrophic Biological Risks）陳述，總結了15種可用于處理將來生物要挾的要害技巧，此中一些技巧在新冠疫情中獲得了研發的衝破或許初步的利用，如無細胞診斷、微陣列貼片疫苗，以及便攜測序技巧的MinION測序儀等。美國結合生物防御委員會主意實行生物平安範疇的年夜迷信打算——“阿波羅生物防御打算”（The Apollo Program for Biodefense），并發布系列研討陳述。
美國生物防御預算改造及調劑
美國聯邦當局生物防御預算相干研討可分為2個主題。治理機制研討。一些智庫以為美國聯邦當局對生物防御預算缺少兼顧治理，為此美國結合生物防御委員會提出改造計劃，請求加大力度春聯邦各部分生物防御收入的同一治理；計謀風險委員會在停止預算剖析時，開闢了基于公然數據的聯邦預算剖析東西。經費投進研討。美國智庫呼吁美國加年夜在生物防御範疇的投進：美國結合生物防御委員會呼吁實行的“阿波羅生物防御打算”，提出每年投進100億美元開闢要害生物防御技巧；計謀風險委員會提出了“10+10 over 10”的計劃，即在10年內（均勻）每年投資100億美元，用于禁止和應對生物兵器要挾，別的在10年內每年投資100億美元，用于全球衛生平安舉動。
其他專題研討
美國智庫針對國度生物防御破綻展開了系列評價，觸及檢測診斷才能、農業生物防御、聯邦當局與處所一起配合等主題；同時，對易形成年夜風行的病原體風險展開學術性研判，為生物防御項目安排供給領導；此外，還觸及衛生體系整合、虛偽信息管理、法案受權等相干研討。
生物平安管理國際建議
年夜風行病來源查詢拜訪機制
今朝，針對國際生物事務查詢拜訪有2種機制廣受追蹤關心：《制止生物兵器條約》的核對機制和結合國秘書長查詢拜訪機制。此中，結合國秘書長查詢拜訪機制遭到美國官方積極推進。但是，2001年，《制止生物兵器條約》的核對機制會談因美國否決而自願終止；今朝，結合國秘書長查詢拜訪機制由於啟動門檻題目而存在爭議。針對這些國際爭議，分歧的智庫提出了分歧的計劃和主意。NTI提出了樹立結合評價機制（JAM）的建議，該機制可視為一種結合國秘書長的“緩沖機制”，重要是在結合國秘書長辦公室樹立一個由列國迷信家組成的常設實體；CSR研討職員則提出了成立自力查詢拜訪機構的機制。同時，美國結合生物防御委員會在陳述中倡導美國當局推進《制止生物兵器條約》核對機制的樹立。
迷信研討倫理規范
該範疇的研討旨在管控性命迷信研討帶來的風險和挑釁。NTI倡議了“生物平安立異和風險下降建議”（Biosecurity Innovation and Risk Reduction Initiative）和“擔任任迷信通明度建議”（Visibility Initiative for Responsible Science），旨在推行國際生物迷信研討倫理規范和相干的鼓勵機制，已發布系列案例研討陳述[26]。約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間展開了“國際生物平安倫理規范”（International Guidelines for Biosecurity Ethics）項目，提出了10項領導準繩和行動尺度，旨在增進擔任任的迷信實行，加大力度國度和機構層面的生物平安管理。值得留意的是，NTI和約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間均介入了WHO 2022年發布的《擔任任地應用性命迷信的全球管理框架——下降生物風險和兩用性研討管理》（Global guidance framework for the responsible use of the life sciences: Mitigating biorisks and governing dual-use research）陳述的制訂，表白相干智庫在該範疇具有必定國際影響力。
開闢生物平安和生物安保管理東西
與迷信研討倫理規范建議絕對應，美公民間生物平安智庫還努力于開闢增進生物平安和生物安保管理東西。例如，NTI與約翰斯·霍普金斯安康平安中間和經濟學人團體一起配合開闢了全球衛生平安（GHS）指數。該指數是一個對列國應對疫情才能程度的評價東西，旨在向引導人傳遞其國度為應對將來疫情做好預備所必須的基礎要素，以及他們應在哪些方面優先計劃并投進耐久資金；NTI也努力于開闢國際通用的DNA分解挑選軟件東西，以包養避免DNA分解技巧的謬用；約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間開闢了權衡國度季候性流感應對壓力的東西。
其他
除了以上建議研討，美公民間生物平安智庫還呼吁采取全球沾染病晚期預警系統、增進監測數據共享、樹立全球年夜風行應對基金等應對辦法，加大力度將來全球年夜風行應瞄準備。
美公民間生物平安智庫運動實行
差別于普通的學術機構，除了展開研討，美公民間生物平安智庫還重視結果傳佈和成長營銷，以塑造智庫brand、轉達智庫聲響、進步智庫影響力。借助桌面推演、研究會議、組織成立專門研究機構等實行，美公民間生物平安智庫構建了高效的傳佈機制，增進了學術資本、研討結果的“引出去、走出往”，同時也為智庫積聚了著名度和影響力。
舉行桌面推演
經由過程模仿事務場景及處理經過歷程，桌面推演可用于進步參演職員的風險感知才能、信息研判才能、批示決議計劃才能和協同共同才能。在生物平安事務應急處理方面，桌面推演可以或許以情形引進的方法普遍凝集分歧範疇專家和舉動者的聰明，提出綜合性的處理計劃。美公民間生物平安智庫以NTI、約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間、蘭德智庫為代表，針對復雜、連續性強的、損壞性年夜的沾染病年夜風行的潛伏要挾，屢次借助桌面推演的情勢，推導政策盲點、發明才能差距，提出提出舉動（表1）。
召開研究會議
美公民間生物平安智庫普遍采用召開各類研究會議的情勢，創立對話空間，增進信息傳佈、研討協作，經由過程約請行業魁首、精英人士、當局要員停止生物平安常識交通，搭建智庫人脈，轉達智庫聲響，進步智庫影響力。除了自力籌備各類主題會議，美公民間生物平安智庫還常常籌備國際會議邊會，介入當局贊助的正式或非正式的國際包養行情生物平安對話。
搭建特點研討平臺
構建特點的主題研討平臺，是美公民間智庫聚焦研討議題、深化研討內在的事務并推行其主意的一種戰略。NTI孵化了國際生物平安和生物平安迷信建議組織（IBBIS）。IBBIS相似于一些生物平安範疇的“準智庫”，著重于構建技巧特長，努力于開闢管控性命迷信研討風險的國際通用規范和東西，已發布了DNA分解挑選軟件東西。經由過程生物平安和安保技巧開闢形式，IBBIS和NTI告竣一種計謀性的協作關系，配合施加對國際生物平安走勢的影響。約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間籌備建立國會山風行病防范和衛生平安領導委員會（The Capitol Hill Steering Committee on Pandemic Preparedness & Health Security）。該委員會由約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間擔任運營和治理，是一個論壇性質的組織；其特色是歸入了美國多名現任參議院和眾議院議員作為名義主席領導，并召集了多名美國公共衛生範疇的前當局官員作為聲譽開創成員，進步了其在年夜風行病防范範疇政策主意的影響力。
其他
其他運動情勢還包含：餐與加入國會聽證會，為衛生平安和生物平安方面的主要成長和題目供給證詞和簡報；經由過程網站和大眾信息平臺，應用博客、社交媒體等數字媒體東西，發布研討結果和政策提出；積極回應美國官方智庫政策研討的征詢看法，經由過程官方智庫的渠道反應其主意；以及展開智庫間一起配合等。
美公民間生物平安智庫效能完成
智庫具有“供給新思惟、介入公共政策、領導言論、展開公共交際、為當局貯存和保送人才”五年夜效能。美公民間生物平安智庫總體上完成了以上一切效能要素，分歧智庫凸顯分歧的特長，支持美國政策、交際、人才等計謀需求。凸起的本能機能表現在以下5個方面。
影響美國生物平安政策制訂
美公民間生物平安智庫對美國生物平安政策制訂具有主要影響，美國結合生物防御委員會影響力較為凸起。2015年，美國結合生物防御委員會發布陳述號令美國制訂綜合性的生物防御打算；2018年9月，特朗普當局發布《國度生物防御計謀》（National Biodefense Strategy），標志著美國生物防御計謀的正式構成。該委員會《阿波羅生物防御打算：克服生物要挾》陳述中說起的“為原型病原體開闢疫苗”“推行測序普及”“開闢廣譜抗病毒藥物”“研發無針給藥”“樹立綜合性國度病原體監測預警中間”，以及“增進公共衛生體系數據集成”等外容均在2021年9月拜登當局發布的《美國年夜風行病預備任務：改造我們的才能》（American Pandemic Preparedness: Transforming our Capabilities）獲得表現。美國其他機構也積極介入美國國會聽證會。例如，NTI委員Jaime M. Yassif與美國國立衛生研討院生物平安國度迷信參謀委員會（NSABB）主席Gerald W. Parker配合列席美國眾議院關于“加大力度生物平安與生物平安尺度：預防將來疫情”的聽包養證會并頒發證詞，表現了美公民間智庫主意具有必定的“聲量”影響決議計劃。
介入國際公共衛生政策制訂
美公民間生物平安智庫介入國際生物平安系統構建，包含：展開國際生物平安建議，觸及國際年夜風行溯源機制、迷信研討倫理規范、沾染病的監測等；開闢評價東西，觸及核酸分解訂單挑選、國度生物平安才能評價、季候性流感累贅評價等； 介入制訂國際一起配合框架或指南，如美國明尼蘇達年夜學沾染病研討與政策中間（Center for Infectious Disease Research and Policy）與WHO一起配合介入埃博拉、尼帕、拉沙熱等病原體防控產物研發道路圖的制訂。2024年1月，約翰斯·霍普金斯年夜學被WHO和泛美衛生組織（PAHO）正式從頭指定為全球衛生平安一起配合中間，協助WHO展開全球安康要挾、兩用生物技巧風險評價，開闢政策、規范指南和治理東西，推進列國履行《國際衛生條例》。
培育生物平安範疇人才步隊
美國聯邦當局2022年發布的《國度生物防御計謀及實行打算》中提到，將支撐國際和國際生物平安和生物平安專家步隊的成長，以提倡擔任任的研討。美公民間生物平安智庫重視相干人才的接續培育，踐約翰斯·霍普金斯年夜學安康平安中間2012年倡議的“將來生物平安範疇引導者”（The Emerging Leaders in Biosecurity）獎學金項目，普遍招募來自當局、企業、學術界等分歧佈景的學員，組織他們介入項目展開的課程和運動，包含研究交通、桌面推演、餐與加入國際會議等。
介入當局生物平安本能機能部分運轉
生物平安智庫繼續了美國智庫的“扭轉門”機制的屬性特色，一方面智庫凝集了一大量前當局官員，另一方面智庫職員在顛末智庫任職后轉而從政，介入美國生物平安系統扶植。2021年，美國總統拜登錄用NTI履行副總裁Deborah Rosenblum為擔任核、化學和生物防御打算的助理國防部長，這轉變了該職位自2014年起年夜部門時光由代表官員擔負的狀況。2022年美國成立安康高等打算研討局（ARPA-H），旨在“經由過程催化傳統研討或貿易運動無法等閒完成的安康衝破，使一切美國人的安康受害”。該機構的首任主任Renee Wegryzn，是生物平安範疇的專家；曾在約翰斯·霍普金斯安康平安中間擔負研討員，在美國國防高等研討打算局（DARPA）擔負分解生物學和生物平安專家，并在NTI擔負高等參謀。此外，美公民間生物平安智庫和美國官方徵詢決議計劃機構間也有頻仍的職員暢通。例如，NTI全球生物政策和項目主任David Stiefel曾在美國國度平安委員會任職；美國結合生物防御委員會副履行主任Ambika Bumb曾是拜登總統科技參謀委員會（PCAST）成員，委員會專家Gerald W. Parker同時兼任NSABB主席。
增進展開衛生平安交際
展開衛生交際是拜登當局奉行其生物平安計謀的主要道路之一。與體系體例內的智庫比擬，美公民間生物平安智庫作為非當局組織在交際經過歷程中表現出機動性和專門研究性的上風[5]，可推進兩邊當局發明一起配合和對話契機。約翰斯·霍普金斯年夜學持久展開美印之間的“1.5軌對話”，同時也組織了美國和西北亞國度（如印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等）間的多邊對話；NTI與非洲疾控中間展開了多期關于生物平安和生物安保的交通。
美公民間生物平安智庫特色剖析
計謀定位清楚明白
生物平安是一個多維度、跨範疇的復雜系統，其內在的豐盛性請求智庫停止範疇聚焦，以打造焦點才能和範疇特長。美公民間生物平安智庫建立了清楚的任務和目的，擅于尋覓範疇特長與政策需求的穿插點，以構成比擬上風。例如，NTI將其任務定位為“經由過程體系性處理核、生物，以及新興技巧平安要挾，推進全球安變更全”，其研討建議和實行運動表現了在全球層面的聚焦；美國結合生物防御委員會任務義務是“輔助美國抵御生物要挾”，其研討內在的事務及游說對象具有清楚的群體導向，影響鴻溝重要觸及美國當局官員和國會議員。
議題設置普遍深刻
智庫國際化成長，吸引更多資本，并把握國際話語權，需求前瞻性和自動地設置議題。美公民間生物智庫議題普遍，包含生物防御戰略、生物要挾的監測與呼應以及倫理規范、管理東西等，科技視角遼闊深刻、聚焦前沿，追蹤關心無細胞診斷、微陣列、便攜測序技巧等新技巧和方式等，并善於在特定話題範疇下停止縱深。例如，明尼蘇達年夜學沾染病研討與政策中間制訂了針對年夜風行病原體的研發道路圖系列陳述，美國結合生物防御委員當令更換新的資料其“生物防御藍圖”系列。
結果推行扎實有用
美國智庫浩繁，彼此競爭劇烈，建立brand抽像，拓展其影響力極為主要，是以其智庫特殊重視結果宣揚和推行。美公民間生物平安智庫脫胎于美國傳統綜合性智庫成長實行，將言論傳佈和結果營銷深刻到生物平安範疇，經由過程面向社會發布推行研討陳述、普遍介入國會聽證會、幾次舉行研討會議、綜合應用社交媒體手腕等方法，進步了智庫影響力，助推其生物平安話語進進國際和國際主流平安話語系統，使其研討結果遭到決議計劃者喜愛，在必定水平上影響了美國當局的決議計劃。
資本的治理方法多樣
智庫需求有充分的資本來支撐其研討和運動，包含人力資本、財力資本、一起配合伙伴資本等。美公民間生物平安智庫積極尋覓與愿景和計謀相婚配的資本，并有用治理這些資本。例如，經由過程人才打算、研究會、“扭轉門”機制等集合和擴大其人脈資本，與國際官方組織的一起配合，以獲取平臺資本進步其影響力；經由過程與當局一起配合、“扭轉門”機制等擴大其政治資本，與同業一起配合擴大其技巧資本和財力資本等。
結論與啟發
經由過程剖析美公民間生物平安智庫成長近況及特色，可得出4點結論：智庫定位或範疇研討趨于專門研究化、精緻化，構成了必定的系統範圍。智庫成長適應美國生物平安計謀導向，與美國當局官方的“生物平安計謀”和“全球衛生計謀”布局兼容，重視與美國官方智庫的協作，支持了美國生物平安政策儲蓄。智庫實行運動豐盛，重視結果營銷，晉陞國際和國際影響力。美公民間生物平安智庫依托其展開研討和運動的機動性，施展多元化效能感化，與美國官方智庫構成了共生生態，使得其成為國度“打造生物平安話語系統”軟實力的主要構成部門。
自黨的十八年夜以來，我國以國度高端智庫為引領，中國特點新型智庫扶植進進慢車道，介入管理系統和管理才能扶植的智庫本能機能獲得明顯晉陞。可是，在充足施展平易近間智庫上風、加大力度專門研究化智庫扶植、晉陞國際影響力、產出高東西的品質智庫結果等方面還需進一個步驟優化，智庫本能機能、定位、研討、實行在婚配處理復雜性生物平安管理題目、施展智庫綜一起配合用、平易近間智庫與官方智庫適配協作方面，需求順應新的情勢請求。美公民間生物平安智庫話語系統受其黨派好處影響和國度計謀導向，能夠帶有客觀認識的偏向性，應感性對待其主意和態度，但其科技視角、成長經歷及運作機制等對我國生物平安智庫扶植具有鑒戒意義。
（作者：馬文兵、王磊，軍事迷信院軍事醫學研討院；宋薔，中國消防救濟學院。《中國迷信院院刊》供稿）