中國網/中國發展門戶網訊 區域發展的不服衡和促進區域協調發展，是各國在現代化建設進程中所配合面臨的問題。以往，區域協調發展內涵比較狹義，凡是以區域經濟發展程度的差距作為權衡標準。以分歧的指標懷抱，區域經濟發展程度所表現的區域協調發展水平是分歧的，依照區域差距水平鉅細排序，我國很長一段時間省際特征是：人均國內生產總值（GDP）＞人均財政支出＞人均財政收入＞人均可安排支出＞國民生涯程度實際質量。此中，中心當局二次分派以及市場購買才能發揮了主要的調節感化。2007年的中心政治局第三十九次集體學習，對區域協調發展內涵進行了拓展和系統化的歸納綜合，成為廣義的區域協調發展的定義。區域協調發展包含4個方面的內容，即區域經濟發展程度的差距、基礎公共服務均等化程度、區域發展能否發揮了當地比較優勢、發展能否同當地資源環境承載才能相協調，最終實現區際間生涯程度、基礎設施和公共服務基礎平衡。黨的二十年夜確定實現中國式現代化的目標，此中之一是實現區域協調發展。黨的十九年夜報告指出，到2035年城鄉區域發展差距和居平易近生涯程度差距顯著縮小，到2050年全體國民配合富饒基礎實現。“十五五”時期是中國區域協調發展的關鍵時期，戰略創新和路徑選擇對實現中國式現代化具有嚴重意義。

黨的十八年夜以來在區域協調發展領域的創新之舉

依照狹義的區域協調發展定義，刻畫區域協調發展變化過程基礎規律的經典理論是區域經濟發展程度差距的倒“U”字型學說，各國發展的實踐基礎驗證了這一學說，即以人均GDP 1萬美元擺佈為閾值，此前的發展階段是區域之間經濟發展程度差距不斷擴年夜，此后的發展階段是區域之間經濟發展程度差距慢慢縮小，中間經過一個相對穩定的平臺期。這一學說，既沒有給出整個演變過程的驅動力和驅動機制，也沒有給出在區域差距不斷擴年夜的階段當局促進區域協調發展應有的或有用的作為。就當局作為而言，以先發達地區輻射帶動欠發達地區實現區域協調發展的基礎邏輯，當區域系統開放后因存在著遠程和遠程的競爭環境而發生嚴重掉效；中心當局推動基礎公共服務均等化以實現保底平衡的政策，因為發達地區客觀上舉高了基礎公共服務程度而導致區域間基礎公共服務的實際差距仍然存在；通過中心當局財政轉移付出等二次分派手腕縮小區域發展差距的做法，隨著國民生涯程度進步，負擔將不斷減輕而難以持續。出現這些問題的緣由在于：傳統經濟學在工業文明時期構成的經濟學道理的負感化，對商品和價值的定義與尋求存在嚴重誤差；忽視了區域系統開放下帶來的分歧發展時期和分歧地輿地位表現的分異特征，沒有摸索與區域協調發展時空分異規律相適應的對策；忽視了各地區資源比較優勢和年夜眾需求多樣化帶來的發展機遇，尚未構成從供給側和需求側雙向發力的協力。

黨的十八年夜以來，中國在區域協調發展領域做出了創新之舉（圖1），重要表現在兩個方面。

以扶貧為攻堅戰主題，通過促進類型區發展實現區域協調發展。省際之間的區域經濟發展差距，究其本質之一在于，相對欠發達的省區內包養網部貧困面較廣、貧困地區占比較年夜、貧困發生率較高。通過加年夜對貧困地區攙扶力度，確保在建黨100周年所有的脫貧。貧困縣的“摘帽”托起了西部年夜開發、中部突起等貧困縣相對密集分布的區域發展，西部和中部地區都出現了分歧時間段超出東部經濟增長速率的態勢，無力地促進了區域協調發展。我國貧困地區致貧類型大要有3類：有資源但發展基礎設施條件完善而無法開發應用；有資源開發應用但由于分派機制存在問題而使得處所當局和當地老蒼生沒有獲得應有的收益；不具備發展的資源條件。此中第1類的扶貧開發後果最好，我國東北地區年夜多屬于該種類型。由于東北地區扶貧後果凸起，其經濟增長態勢較東南地區更為顯著，這也是導致近些年南北差距擴年夜的緣由之一。

以重點生態效能區建設為抓手，通過促進分歧類型效能的生態效益和經濟效益的統一，實現區域協調發展。在國家標準，重點生態效能區、農產品主產區及城市化地區是3種最重要的效能類型區。此中，重點生態效能區區域經濟和國民生涯程度在全國處于最為落后的效能類型區。我國在加強構建生態平安樊籬建設、積極推進生態優先保護，維系中華平易近族可持續發展的戰略指引下，通過樹立需要的生態價值實現機制進步生態效能區經濟效益，實現重點生態效能區的生態效益和經濟效益的統一，成為生態文明體制機制改造的重要內容。生態效能區域的生態成為地區發展的比較優勢，構成了地區發展的新動能，有助于促進區域協調發展。

在還沒有達到人均1萬美元GDP的發展階段，就下鼎力氣扶貧攻堅、走生態優先的發展之路，這是任何一個發達國家在其現代化歷史進程中所沒有經歷過的，是中國當局促進區域協調發展的創新之舉。生態效能區是我國最窮的主體效能類型區，而我國貧困地區又重要分布在重點生態效能區，二者相結合構成了中國特點的區域協調發展形式。假如在這兩種類型區之上再疊加平易近族地區、邊地步區等特別效能類型區，就加倍凸顯中國特點區域協調發展形式的偉年夜之處。中國區域協調發展兼顧了全國“一盤棋”發揮區域比較優勢，兼顧了人與天然和諧共生關系的構建，兼顧了各平易近族團結共享改造開放結果的公正格式，兼顧了生態文明新形態下價值重構和體制重構，實現經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一，為當前推進高質量發展奠基了傑出的基礎。

“十五五”促進區域協調發展面臨史無前例的挑戰

從現實發展而言，經濟發展的現實規律表白，當人均GDP達到1萬美元擺佈之時，由于遭到勞動力、地盤資源、環境代價等綜分解本原因上漲的影響，必須進行發展方法的轉型。依附科技進步進步勞動生產率、增添勞動支出效益，成為各發達國家在實現工業化過程中的必定選擇，也成為發展中國家跨越中等支出窘境進進發達國家行列的最基礎法寶。我國當今正處于人均GDP達到1萬美元擺佈的發展階段。我國現代化建設還面臨著較發達國家發展當年更為艱巨的挑戰，表現在：全球資源總供給和環境總容量已難以滿足全球各國發展的需求，資源環境的壓力更年夜；在當前全球處于供給過剩的經濟發展周期，擴年夜消費市場的接納才能非包養網常無限；面臨著發達國家在全球規則制訂和科技壁壘等方面形成的晦氣環境；廣年夜的發展中國家通過更低本錢的中低端生產不斷構成對我國原有生產鏈的襲奪。總之，我國經濟進一個步驟增長，必須優化供給側，必須擴年夜市場，必須進步競爭力，對科技創新的依賴性比發達國家更強。從某種意義上來說，科技創新是救中華平易近族規避或跳出中等支出窘境的最基礎前途。

以往的區域發展經典理論沒有給出區域經濟發展差距達到人均1萬美元GDP之后進進平臺期、此后趨于縮小這一過程的基礎機理。畢竟是一個國家達到中等支出程度的發展階段之后，有財力解決區域經濟發展差距問題，從而使得區域經濟發展差距縮小？還是通過有用促進區域協調發展的舉措，縮小了區域經濟發展的差距，從而無力支撐國家從中等支出步進發達國家的行列？前者可以懂得為區域協調發展目標驅使下的結果；后者可以懂得為區域協調發展是一個路徑，以縮小區域經濟差距的舉措助推國家步進現代化的結果。也就是說，區域協調發展可所以實現現代化的目標也可所以途徑，經典理論并沒有對此給出清楚的界定。從現實發展的結果可以看出，但凡步進發達程度的國家，區域經濟發展差距都趨于縮小；但凡區域經濟發展差距沒有縮小的國家，往往年夜多彷徨在中等支出階段之中。這一點，在我們懂得和討論“十五五”時期中國區域協調發展的戰略創新和路徑選擇時，必須給予高度關注。

“十五五”區域協調發展的理論摸索與戰略創新

區域協調發展相關的新理論摸索

晚期闡釋區域經濟布局和區域協調發展主要的理論，重要包含勞動地區分工和協作理論、空間經濟集聚—輻射—疏散理論、區域經濟一體化和空間公正理論等。這些理論很好提醒了地區比較優勢競爭力、區域之間經濟彼此感化關系，以及產業空間格式演變過程等產生的機理及其感化的機制。面對中國式現代化的基礎特征和基礎請求，有3個方面的理論性思慮可作為未來指引我國區域經濟布局和區域協調發展的主要理論基礎。

空間發展平衡理論的闡述。傳統的區域經濟發展理論認為，之所以區域差距縮小最終構成區域發展平衡狀態，焦點驅動力是區域經濟差距構成的勢能驅使各種生產要素空間從頭設置裝備擺設，以構成區域經濟平衡的穩定態，是以區域協調發展目標是實現區域經濟發展平衡。在人類文明進進生態文明的新形態下，在人類生涯福祉程度不斷進步的新發展階段，區域協調發展的目標是區域發展格式演變進進穩定態，而穩定態不僅僅是表現為區域經濟發展的平衡。有兩個早先出現的現象可以佐證這一判斷：人們在做A（經濟支出高但生態環境差）、B（經濟支出低但生態環境好）兩地生涯任務地抉擇時，假設其他條件均已具備不會產生任何影響，總存在一些人愿意選擇B地，這說明生態環境質量的差距彌補了經濟支出程度的差距，導致平衡的緣由是生態環境與經濟支出綜合效益的平衡。大批農平易近工從務工城市返鄉就業生涯的時機，并非城鄉支出差距已經消散，而是城市支出程度仍然高于鄉村地區，但農平易近工顧家、親情、戀鄉等社會收益發揮了感化，也就是說經濟支出與社會收益的綜合效益在城鄉兩地構成了平衡，農平易近工從鄉村到城市的單向流動的勢能為零。空間發展平衡理論恰是扭轉了傳統的區域經濟平衡理論局限在經濟差距的誤差，以經濟、生態和社會效益的綜合效益的差距作為區域發展格式趨于穩定態的勢能，區域協調發展的目標指向應當是經濟、生態和社會效益的綜合平衡。這一理論的戰略和政策價值在于，分歧地區能夠在經濟、生態和社會分歧領域具有分歧的比較優勢，發揮分歧領域的比較優勢，都可作為實現區域協調發展的主要戰略選擇，政策改造的指向要實現生態和社會效益的價值化。

流空間經濟網絡節點源匯空間組織理論的思慮。當區域是一個開放的系統，各類生產要素和各類產品商品的流進流出使每個區域成為源、匯節點。無疑，節點發展的目標可以歸納綜合為盡力擴年夜生產要素流進的匯的效能、增強各類產品商品流出的源的效能。從地輿的視角而言，這樣的發展目標尋求必定導致兩個主要的地輿過程發生：匯的效能的晉陞必定導致對各種生產要素進行加工生產所需的空間在不斷擴年夜，當節點成為面向全球的世界級城市時，凡是所需的加工生產空間至多是一個城市群的體量；源的效能的增強必定導致對外覆蓋的市場面不斷擴年夜，在生產和服務領域的影響力和把持力也隨之增強。這兩個過程的復合就得出了流空間經濟網絡節點源匯空間組織理論的焦點內容，即：要成為具有影響力和把持力的世界級城市，就要盡力增強匯聚各種生產要素特別是優質生產要素的才能；與此同時，必須培養城市群作為加工應用匯聚的生產要素的空間，通過商品產品銷售到更年夜的市場產生影響與把持力，反之亦然。在開放系統下促進區域協調發展實現現代化，要著眼于全球生產要素和全球消費市場，在打造具有世界影響力把持力窪地的同時，實現區域協調的高質量發展和高程度的區域發展平衡。

創新鏈—產業鏈空間收斂理論的討論。以往創新鏈和產業鏈未必在空間上是耦合的。很長一段時期，北京的科技創新結果年夜多是在我國東南沿海地帶實現產業化過程的。american硅谷的出現改變了american西海岸科技創新結果在東海岸實現產業化的空間格式，北京中關村高新技術園區的出現扭轉了北京發展戰略并極年夜晉陞了科技結果就近轉化的比例。體制機制創新一向走在全國前列的珠三角地區，也意識到當地科技創新是其現代化建設的單薄環節，培養增強科技創新才能成為粵港澳年夜灣區發展戰略的一項主要任務。創新鏈—產業鏈空間收斂成為一個主要的發展趨勢，從理論上討論其構成機理，重要是空間的臨近性便于學習型社會的成熟，便于創新的供給側和產業的需求側雙方更便捷溝通，便于在學習和交通過程中創新聚焦無限目標實現疾速的螺旋式上升過程，最終打造具有特點和比較優勢，且高效互動的區域創新體系和產業體系。這個理論思惟的政策啟迪是要統籌布局創新鏈和產業鏈，脫離具有比較優勢的產業鏈構建創新鏈，是沒有性命力和遠景的創新鏈；脫離具有比較優勢的創新鏈構建產業鏈，也是沒有競爭力和未來的產業鏈。當然，著眼于全球科技創新窪地進行的創新體系建構，則是在另一個空間標準上討論的問題。

“十五五”區域協調發展戰略創新的要點

在實現中國式現代化的新征程上，區域協調發展既是目標也是路徑，只是分歧發展階段側重分歧罷了。面向2035年區域協調發展的基礎思緒是：盡能夠發揮發達地區發展潛能并營造新動能，率先實現現代化目標；與此同時，增強對欠發達地區的輻射帶動感化。加速欠發達地區發展速率，開辟新賽道和培養增長極；與此同時，增強欠發達地區對發達地區率先實現現代化的支撐才能。到2035年，在顯著縮小發達地區和欠發達地區之間的國民生涯程度和經濟發展程度差距的同時，欠發達地區和發達地區配合支撐中國式現代化第一個階段目標的實現。“十五五”時期到2035年，是我國經濟發展機遇和挑戰并存、挑戰年夜于機遇的一個不服凡的發展階段。綜合剖析發展條件，以區域協調發展新理論的思慮為基礎，要適應全球化新趨勢和掌握我國雙向對外開放格式的新優勢，將晉陞東部發達地區增長能級和培養西部欠發達地區新動能并重起來；要統籌布局新質生產力和引導新型工業化進程，既要在東部發達地區著力以增量實現新質生產力的集聚發展，也要在西部欠發達地區基于相對比較優勢特點產業鏈走新型工業化途徑；要適應國民群眾消費升級和實現“雙碳”綠色發展目標的請求，從頭審視各地天然資源優勢、生態環境價值、文明資源優勢和戰略區位條件，把重構處所產業鏈同在全球產業鏈中晉陞位置相關聯；要以發展需求為牽引驅動我國科技創新在搶占世界科技創新窪地的同時，強勁有用地支撐我國各地產業鏈和經濟競爭力的構成。是以，我國在“十五五”時期的區域協調發展是實現中國式現代化的路徑，面對2035年的區域協調發展則更是實現中國式現代化的目標。

“十五五”時期區域協調發展戰略創新可否見效、見效若何，取決于科技創新在推動區域協調發展中主驅動力感化發揮的成效。我國經濟進一個步驟增長，必須優化供給側，必須擴年夜市場，必須進步競爭力，對科技創新的依賴性比發達國家更強。從某種意義上來說，科技創新是救中華平易近族規避或跳出中等支出窘境的最基礎前途。為此，要處理好科技創新驅動發展普通規律和隨機應變實現科技創新推動區域協調發展的特別規律的關系，在發展時序、空間布局和結構優化中，構成科技創新鏈與產業鏈相契合、良性互動且協同晉陞的創新形式，建構科技創新驅動發展的區域形式。要處理好全社會配合責任與科技界主體責任的關系，全社會都要實行創新驅動發展的配合責任，優化鼓勵創新、包涵創新的機制和環境，做到創新驅動發展無逝世角，真正使創新成為驅動發展的第一動力。要處理好發揮舉國體制優勢與國家資源直接投進的關系，當局氣力在創新驅動中既不克不及缺位也不克不及越位和錯位，還要形包養成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融會的技術創新體系。要處理好創新人才的價值取向和經濟收益之間的關系，在科技任務者中營造以實現中華平易近族偉年夜復興中國夢為焦點價值觀的科技創新文明的同時，樹立多作科技創新貢獻就能夠獲得更多經濟收益、在創新驅動發展中多獲得成效就能夠獲得更多經濟收益的機制。

“十五五”區域協調發展的路徑選擇

隨機應變構建“科技創新體系+新質生產力布局”的區域形式

我國地區間的發展差異很年夜，在資源環境和社會經濟發展的各領域都要走隨機應變、差異化的發展途徑，“科技創新體系+新質生產力布局”也應這般。

激活并最年夜水平發揮發達地區科技創新能動性是關鍵。在發達地區內部也存在著分歧的科技創新推動新質生產力發展的形式。京津冀世界級城市群，應該以國家科技創生力軍為主體，在搶占全球科技創新窪地、引領我國建設為科技強國的同時，支撐區域經濟發展。粵港澳年夜灣區，則應以高新技術企業創新為主體，補人才培養和科技創新鏈條的短板，滿足區域經濟發展對科技創新的急切需求。長三角、長江中游城市群，則要充足發揮國家科技創生力軍和企業創新的雙主體感化。我國早年在東北老工業基地和三線地區（包含成渝、關中等）構成的以企業為主體的科技創新體系，必須結合國有經濟的從頭定位和國之重器制造業、國防工業的重塑，激活東北老工業基地和三線地區科技創生力軍活氣。

重視發達地區和欠發達地區之間的差異性。近些年來，與我國區域經濟發展程度差距比擬，我國發達地區和欠發達地區科技創新程度區域差距更年夜。這已經成為在科技創新驅動發展的新征程上，實現區域協調發展的最年夜瓶頸。為了使欠發達地區在中國式現代化建設中不失落隊、不拖后腿，既要著力圍繞處所特點經濟發展標的目的，培養科技創生力軍；更為主要的是創建區域間科技創新的一起配合新機制，應用行政氣力，在國家創新“一盤棋”中破解欠發達地區創新驅動力問題。發揮體制優勢，設置裝備擺設戰略性科技資源。各國在發展過程中，科技促進欠發達地區發展往往重要靠的是行政氣力，我國更具有這方面的體制優勢。對比領導干部西部掛職提干的做法，在評選推薦國家主要人才法式和標準中，可考慮把稱號獲得者可否在必定的時期內赴西部任務必定年限作為評選指標，樹立黨和國家給了榮譽，就應當為黨分憂解難、為國家奉獻出力的意識，并能夠付諸行動。近期，嚴格限制甚至制止東部發達地區的公立機構（重要是高級院校和科研單位）到西部公立機構“挖人”。適應市場規律，借用經濟杠桿增強欠發達地區在解決特點科技問題方面的創新才能。西部創新的重點應放在資源優勢若何轉變為產業優勢的科研領域，安身動力和礦產資源、生物資源及空間資源等，面向新資料、新動力、年夜安康和生物工程，以及軍平易近融會等標的目的，用投進、項目、待遇等經濟手腕，實施西部與東部同工、薪酬卻顯著高于東部的軌制，實施對西部發展具有凸起貢獻的科研人員支出所得稅減免政策，依照在西部從事科研任務的時間給予退休待遇獎補，打造誰為西部發展獻芳華、獻終身就獲得平生關照的社會風氣和軌制保證。同時，出臺有關嚴重科技專項必須有西部科研機構占據較高比例才予以支撐的規定，實施國立科研機構率先在西部樹立研討網絡和研討基地的行動。把企業創新推到主要地位，進步西部創新產出效力。樹立企業在西部創新和結果轉化的激勵基金和激勵機制，對科研結果產業化推動西部經濟發展的企業支出所得稅實行減免或返還，顯著進步在欠發達地區科研結果轉換獲得額外收益的程度。

以科技創新培養發展新質生產力的新動能為抓手，優化科技創新體系和嚴重生產力布局。我國應發揮科技創生力軍設置裝備擺設和嚴重生產力布局把握在中心當局的兩年夜優勢，重塑科技創新體系，優化嚴重生產力布局，打造新的發展格式。要發揮科技創新中間或窪地在構建新發展格式中的樞紐位置。適應以內循環為主的新發展格式，我國未來無望構成10—12個綜合效能發展板塊。每個板塊都要以科技創新中間為引擎，以城市群都會圈為焦點，以多省區經濟一體化為依托，打造比較優勢凸起、產業鏈相對完備的創新型區域經濟體系，構建相對完全的區域生態系統和生態平安樊籬，構成較高農產品自給保證才能，成為支撐內循環為主體的新發展格式的主要空間單元。這客觀請求，區域科技創生力軍布局應當與區域經濟板塊的比較優勢和發展特點相契合。應當依照區域經濟板塊在“雙循環”中的分工定位，確定其科技創生力軍布局在全國科技創新體系中的分工定位。晉陞創新和產業空間融會水平，引領新質生產力向城市群都會圈集中布局。依托業已構成的科技創新才能和雄厚經濟基礎，在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區，進一個步驟匯聚全球創新要素，加速培養未來產業，完美戰略性新興產業，打造全國新質生產力布局和參與全球競爭的窪地。依托臨近發達地區的區位優勢和傳統產業基礎，在山東半島、華夏、粵閩浙沿海、關中平原、北部灣都會圈地區，著力改良投資和營商環境，積極承接發達地區產業轉移，優化晉陞傳統加工制造業，集中布局先進裝備制造業，打造全國推進新型工業化的重點區。依托天然資源稟賦和“一帶一路”開放前沿的戰略區位優勢，以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中間城市為主，加速發展新動力、新資料等優勢產業和對外貿易相關產業，培養壯年夜高原生物資源和特點農副產品深加工等特點產業，打造我國區域經濟新增長極。依托國防工業基礎，在成渝、關中、遼中南、山西中部城市化地區，激發國防科技資源活氣，加速發展軍平易近融會產業，積極承接產業備份，打造軍平易近融會發展先行示范區。

構成綜合效能區的新發展格式

綜合效能區均是以國家創新中間或區域創新窪地為內核，以中間城市或都會圈、城市群為樞紐，以跨省區域經濟一體化為依托的空間組織單元。其劃分是在三年夜區域發展戰略（京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、粵港澳年夜灣區建設）指引下，依照以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式的新請求，順應科技創新驅動、發揮城市群和都會圈感化、加強區域協同發展的趨勢，依托相對完全的天然地輿單元，構成的生態空間、社會文明空間、產業經濟空間為一體的綜合效能區。建構10—12個綜合效能區，在資源環境可承載的條件下，發揮區域比較優勢，實現綜合效能區內部創新鏈—產業鏈—供應鏈—價值鏈相婚配、組合相對完全，綜合效能區之間能夠等值發展、平衡發展。若依照12個綜合效能區的布局如圖2所示。

綜合效能區的定位如下：東北綜合效能區，是國家裝備制造和商品糧供應基地、東北叢林生態平安樊籬和生態產品價值實現的綜合效能區。京津冀綜合效能區，是全球創新網絡樞紐、世界級現代產業基地和生態宜居城市群、國家都會農業綜合發展基地和典範的內海與流域生態統籌協調的綜合效能區。黃河下流綜合效能區，是國家重要的動力、制造業基地包養網價錢和糧食主產區、國家水土堅持與中華文明保護傳承的綜合效能區。黃河“幾字彎”綜合效能區，是國家動力基地、重化工業基地和畜牧基地、全國主要的泥土堅持和防風固沙綜合效能區。東南（干旱）綜合效能區，是“一帶一路”的焦點區、國家動力基地、果棉糧牲畜產基地、水源涵養和防風固沙等綜合效能區。長江三角洲綜合效能區，是世界級科技創新、現代產業基地和高效能城市群區域，國家稻米、海水魚主產區，長江下流湖泊濕地生態系統重點修復保護等綜合效能區。長江中游綜合效能區，是國家主要的現代制造基地、商品糧棉畜漁基地，全國主要的水源涵養和江湖生態等綜合效能區。川渝綜合效能區，是國家科技創新中間、先進制造業基地和糧油畜產品規模化生產基地、內陸開放戰略窪地與生物多樣性維護綜合效能區。滇黔桂綜合效能區，是國家綠色動力基地和區域性資源高深加工基地，泥土堅持和亞熱帶生物多樣性維護型生態效能區，面向南亞、東南亞對外開放的主要門戶等綜合效能區。青躲高原綜合效能區，是國家生態平安樊籬與國家公園建設主體區，國家戰略性礦產資源和清潔動力后備基地，“雙碳”助推生態產品價值化脫貧致富的綜合效能區。海峽兩岸綜合效能區，是國家先進制造業基地和特點農業發展基地、亞熱帶生物多樣性維護型生態效能區和兩岸國民交通一起配合平臺的綜合效能區。粵港澳綜合效能區，是世界級新興產業、現代服務業集聚區和生態宜居的城市群，國家科技創新與優質稻米、水產養殖基地，“一國兩制”和海陸生態統籌綜合效能區。

推進資源應用型產業布局重心西移

基于以下幾點考慮：繼汽車和房地產之后，我國全平易近消費結構升級走向年夜游玩產業，年夜游玩的特點是多樣性年夜標準的天然親身經歷、以綠色為本底的人與天然和諧共生的文體休閑、展現天然奧秘和人文魅力的地球人居環境學習、以自駕為重要路況方法且具有較長時間段的觀光周游，毫無疑問，西部地區是主要的空間載體。實現“雙碳”目標，西部是進行新動力建設的主要基地，特別是從資源稟賦、地輿地位和建設空間條件看，具備風光水核+傳統化石動力等動力復合基地建設的組合條件優勢，能夠成為“雙碳”生產方法和生涯方法轉型的重點區域，為東部地區騰出更多的環境空間和發展空間。隨著供給鏈平安性需求的增強，西部資源富集地區有利于戰略資源的勘察開發及其依托戰略資源的粗加工體系建構。現代生物產業和生態產業是最主要的未來產業，西部地區無疑是產業的資源供給和產品應用市場的主要區域。

廣年夜的西部地區要遵守資源優勢轉變為經濟優勢的經驗，要實現綠水青山就是金山銀山的科學轉換，這是公道的選擇。為此，加速西部為主的地區資源優勢向經濟優勢的當場綠色轉化，培養我國區域經濟新增長集群。在內蒙古西部、甘肅東南部、青海東南部、新疆東部和南部的沙漠、荒涼地區，重點布局一批綠色動力生產和大批緊缺戰略性礦產資源開發、加工應用基地，顯著增強我國產業鏈、供應鏈平安保證和綠色低碳化程度。在我國中西部國家公園、天然公園和歷史文明資源富集區，打造親身經歷和學習型游玩區域brand，構筑國家后花園體系，帶動處所特點經濟發展，滿足周全消費升級需求。加強西部獨特的動植物資源與東部現代生物技術研發的結合，培養“公司+研發+農戶+物流”的現代生物產業鏈，構筑西部現代生物產業集群，培養西部未來產業孵化和成長基地。培養以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中間城市為主的天然資源加工產業鏈，構成我國區域經濟新增長集群。

重視培養關鍵地帶的增長極效能

城市群與城市群的邊緣地帶。推進區域協調發展仍要堅持城鎮化是實現現代化殊途同歸的戰略選擇，城市群、都會圈和中間城市仍然是承載經濟發展的主要載體。應該看到區域協調發展的焦點，概況上是區域之間的平衡問題，本質上是一個地區吸納經濟才能和集聚生齒才能的平衡問題。所以必須在進行經濟集聚的同時實現生齒同步集聚，這是促進區域協調發展的最基礎舉措。此外，還應該看到，區域協調發展有分歧空間標準的問題，從全國標準上有沿海—內陸和南—北向區域發展不服衡的問題，每個省區內部也構成了中間—邊緣的區域不平衡的空間結構形態，城市群內部區域之間發展不協調也包養成為城市群發展質量不高的主要表現之一。把城市群邊緣地帶作為重點培養的增長極，吸納中間城市經濟輻射，特別是在統籌新質生產力布局中，城市群邊緣地帶無疑是在發展基礎和潛力等方面具有比較優勢的關鍵地帶。

中部地區及中部向西延長地帶。改造開放以來，我國區域經濟發展格式呈現出由京津冀、長三角、珠三角和成渝四年夜城市群頂點圈圍起來的菱形區域，該區供給了我國75%擺佈的經濟產出，並且這一比重相對穩定。黨的十八年夜以來受京津冀、長三角和珠三角等沿海率先發達地區的輻射帶動感化，菱形的中部區域，特別是長江流域的菱形中部區域經濟增長敏捷，在無力支撐我國經濟總量穩定增長的同時，也成為南北差距出現并不斷擴年夜的重要原因之一。未來，繼續增強中部地區承載東部輻射帶動感化，發揮本身傳統的工農業經濟比較優勢，縮小同東部地區的發展差距。與此同時，培養中部地區向我國西部地區進行延長，重塑中國的經濟版圖。此中，位于西部地區的汾渭谷地、成都平原地區有能夠在短期內被培養成為發展才能和程度與中部相融的關鍵地帶，也成為西部率先實現現代化的前沿地帶。

西部地區與戰略副中間。著眼于我國經濟版圖，青躲高原、東南干旱區等遠西部地區是培養我國新經濟增長極、推動西部年夜開發邁進新階段的焦點區域。應加速出臺青躲高原和東南干旱區區域發展戰略，指導這兩個區域安康有序發展，有助于實現我國區域協調目標。 青躲高原，以“綠色發展戰略”為主題，在不斷晉陞青躲高原生態平安樊籬效能的同時，建設世界級的生態和文明游玩目標地，圍繞國家公園群構成區域綠色發展集群，建構抵邊城鎮綠色發展帶，公道布局綠色礦業和綠色動力開發基地，有序推進無塑料等綠色生涯消費方法，增強高原邊緣地帶地動高發區的平安性，打造全球生態文明建設窪地。東南干旱區，應以“‘雙控’轉型發展戰略”為主題，在有序推進動力雙控向碳排放雙控的轉型中，著力晉陞全域生態系統碳匯才能，加速建設太陽能和風能生產基地，實現產業結構由高耗能型向高耗綠能型的轉變，重構綠能支撐下的新型農牧業生產和加工體系，晉陞綠洲人與天然和諧共生的生涯品質，打造“一帶一路”綠色發展現范區。在遠西部發展中，應把喀什和林芝作為關鍵培養城市、打造西部戰略副中間，增強兩個城市分別作為南疆和躲東區域中間城市的集聚才能和輻射帶動感化。

充足發揮主體效能區戰略性和基礎性感化

主體效能區是以深刻系統的科學研討為基礎，依照城市化地區、農產品主產區、重點生態效能區等3種效能類型，確定了我國每個縣區級行政單元承擔的一種主體效能定位，以各田主體效能定位為基礎構成的全國國土空間開發保護格式第一張藍圖。以這張藍圖提煉天生的我國城鎮化、農產品和生態平安戰略格式，是我國統籌社會經濟發展與資源環境保護應用、實現空間落地布局的戰略指引。主體效能區是一個科學計劃，黨的十八年夜以來，主體效能區上升為國家戰略，在“漂亮中國”建設中發揮了戰略性和基礎性感化。黨的二十年夜提出健全主體效能區軌制，優化國土空間發展格式。習近平總書記強調推動區域協調發展戰略、區域嚴重戰略、主體效能區戰略等深度融會，充足發揮各地區比較優勢，依照主體效能定位，積極融進和服務構建新發展格式。李強總理請求以主體效能區戰略引導經濟公道布局。主體效能區戰略正在成為中國式現代化建設中經濟發展和生態環境保護的年夜戰略。

適應區域協調發展的主體效能區戰略新定位

面向新時代，主體效能區戰略要周全承載經濟發展和生態環境保護年夜戰略的新定位，應當從側重塑造平安格式走向支撐高質量發展，推動高質量發展和高品質平安的良性互動與空間統籌。完美國土空間平安體系。做強由生態平安、地盤和水資源平安、能礦資源平安和國防平安空間構成的國土空間新平安體系，筑牢以“三區四帶”生態平安樊籬和“三條把持線”地盤平安保證為骨架，由國家骨干水網、國家戰略機能礦開發基地和海陸沿邊國土平安壁壘配合組成國土空間新平安格式。以主體效能區戰略引導產業公道布局。培養承載新型城鎮化、新型工業化和農村周全振興的新發展空間，加速構成以新質生產力在東部城市群集中布局、資源開發加工型產業布局重心慢慢西移、落實年夜食品觀的農產品主產區空間設置裝備擺設的國土空間新發展格式。

適應主體效能區戰略新定位的主體效能定位調整

適應主體效能區戰略的新定位，國家層面三個主體效能定位分別進行調整（圖3）。針對城市群都會圈將在中國式現代化建設新時期更多實行科技創新策源地和新質生產力發展窪地的效能，城市化地區由以往年夜規模生齒集聚和工業化地區的效能定位，調整為科技創新資源高度集聚、新質生產力和新型工業化重點布局的縣級行政區。農產品主產區的定位由以往重點強調糧食平安生產和保證基地建設的效能定位，順應年夜眾消費結構升級和年夜食品觀的變化規律，調整為農林牧漁等農產品規模化、商品化生產的縣級行政區。重點生態效能區仍然堅持原有定位，即生態效能主要或生態系統懦弱、以供給生態服務或生態產品為主的縣級行政區。

三類主體效能區域覆蓋全域國土空間。安身主體效能新定位和資源環境承載才能與國土空間開發適宜性，發揮各地比較優勢，加倍重視統籌區域經濟布局和國土空間應用，加倍重視統籌高質量發展和高程度平安，加倍重視協調主體效能和復合效能，加倍重視分類管控和綜合布局，加倍重視樹立健全同宏觀政策、區域發展加倍高效銜接的地盤治理軌制，優化主體效能區空間格式，培養4類復合與特別效能，以主體效能區戰略引導經濟公道布局，打造新國土空間體系，增強我國的保存力、競爭力、發展力、持續力，推動構成主體效能約束有用、國土開發協調有序的空間開發保護新格式，為構建新發展格式供給堅實的空間保證。此中，4類復合與特別效能為疊加在3類覆蓋全域國土的主體效能區之上的復合定位，它們是：以鞏固國防平安為焦點，承載沿邊開放一起配合、生態平安為特別效能的邊地步區；動力和戰略性礦產資源相對富集、實行為國家發展供給能礦資源保證效能的能礦資源保證區；我國天然景觀資源和歷史文明資源空間集平分布、承載天然和文明遺產傳承保護并公道開發應用的國家“后花園”地區；藍色國土開發應用與保護的陸地重點效能區。

發揮主體效能區在區域協調發展中的戰略性和基礎性感化

在差異化發展的基礎上摸索效能區向上和向下的體系化布局，這是區域協調發展落實主體效能區戰略、優化空間格式、建構國土空間體系的公道途徑。向上構成綜合效能區，在更年夜區域范圍內統籌多省區高質量的一體化發展，在更高層次的生態系統中實現天然高程度的一體化保護。向下細化效能分類和區劃，摸索隨機應變細化效能的途徑，為實現高質量發展和高品質發展、保護良性互動，供給新的細化的效能分類體系和空間區劃計劃。打造“綜合效能區、綜合效能亞區、主體效能區、效能區”的國土空間新體系。在優化主體效能同時走向復合效能統籌協調，從空間規劃走向加倍系統的現代化空間管理，發揮主體效能區在體制機制改造中的基礎性軌制感化，健全配套政策體系和推進與主體效能區戰略相適應的體制機制改造，推動構成主體效能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格式。

(作者：樊杰，中國科學院地輿科學與資源研討所 中國科學院科技戰略咨詢研討院 中國科學院年夜學資源與環境學院。《中國科學院院刊》供稿）