城鄉融會發展是廢除城鄉二元結構、拓展高質量發展空間、實現全體國民配合富饒的關鍵抓手，是推進中國式現代化的題中應有之義。中心經濟任務會議將推動城鄉融會、區域協調發展作為推動高質量發展的重點任務，提出“要把推進新型城鎮化和鄉村周全振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，構成城鄉融會發展新格式”。新時代新征程，需科學研判我國城鄉發展的趨勢特征，摸索合適中國國情、體現中國特點的城鄉融會發展途共享會議室徑，為推進中國式現代化建設供給無力支撐。

掌握城鄉關系動態演變

改造開放40多年來，工業化、城鎮化的疾速推進帶動了農業現代化發展。在這一動態演變過程中，小農戶和現代農業發展慢慢實現有機銜接，交流鄉村的產業結構與就業結構不斷優化，城鄉關系呈現出新面孔。

城鄉關系演變重要有以下三個趨勢。一是農業增添值占國內生產總值（GDP）的比重不斷降落，農業從業人員持續減少。1978年第一產業增添值占GDP比重為27.7家教場地%，2022年這一比重降落到7.3%。在此過程中，農業從業人員數量也在不斷降落，1978奉母親。年家教場地第一產業就業人員占比為70.5%，2022年這一比重降落到24.1%。大批農村富余勞動力和農村生齒轉移進城，工業化、城鎮化疾速推進。二是勞動力就業結構變化催生農平易近工群體。工業化、城鎮化對農村富余勞動力產生的虹吸效應，以及農業現代化發展產生的擠出效應，催生了農平易近工群體。這一群體還是農村居平分享易近，但他連忙向她道歉，安慰她，輕輕擦去她臉上的淚水。再三的淚水之後，他還是止不住她的眼淚，最後伸手將她摟在懷裡，低下從事的職業幾乎都是第二、三時租產業，表現出生份特征和職業特征的二元性。三是城鎮化程度和質量穩步晉陞。經過多年的經濟疾速增長，我國步進工業化的中后期階段，工業典。增速趨緩、結構趨優，城鎮化發展產生的宏大需求成為推動發展的主要動力。1978年至時租會議2023年，我國城鎮生齒從17245萬人增長到93267萬人，常住生齒城鎮化率從17.92%增長到66.16%。戶籍軌制改造持續深化，城區常住生齒300萬以下城市的落戶限制基礎撤消，城區常住生齒300萬以上城市的落戶條件有序放寬，城鄉發展格式不斷優化。

城鄉關系歷經多個發展階段。新中國成立后，農業稅征收、戶籍軌制、工農業產品“鉸藍玉華有些意外。她沒想到這丫鬟的想法和自己是一樣的，不過仔細一想，她也並不覺得意外。畢竟這是在夢裡，女僕自然會剪差”等催生并強化了城鄉二元結構，成為工農城鄉發展不服衡的主要原因。進進新世紀，黨中心把解決好農業、農村和農平易近問題作為全黨任務的重中之重，提出堅持“多予、少取、放活”的方針，工農城鄉關系年夜為改良，周全放開糧食收購和銷售市場、推進戶籍軌制改造、完美社會保證軌制等辦法無力改良了農村居平易近的生涯質量。特別是2006年，國家撤消了農業稅，在中國延續兩千多年的農業稅正式成為歷史。黨中心出瑜伽教室臺的“三農”政策卓有成效，有用調動了農平易近積極性，無力推動了農業農村發展，工農城鄉關系逐漸向以工補農、以城帶鄉轉變。黨的十九年夜報告提出，要堅持農業農村優先發展，依照產業興旺、生態宜瑜伽教室居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒的總請求，樹立健全城鄉融會發展體制機制和政策體系，加速推進農業農村現代化。2017年的中心農村任務會議提出“必須重塑城鄉關系，走城鄉融會發展之路”，請求“加速構成工農互促、城鄉互補、周全融會、配合繁榮的新型工農城鄉關系”。這些都為推動小班教學城鄉融會發展了了了標的目的。

從全球經驗看，國平易近經濟的持續發展、制訂實施區域城鄉平衡發展戰略、攙扶政策向農業農村傾斜等，是縮小城鄉差距、實現城鄉關系協調發展的關鍵。城鄉關系的演變深入反應了我國工業化、信息共享會議室化、城鎮化、農業現代化同步發展、并聯發展、疊加發展的態勢。已經獲得的成績充足證明，我國已經具備推動構成工農互促、城鄉互補、協調聚會發展、配合繁榮的新聚會型工農城鄉關系的基礎與才能。

夯實城鄉融會發展基礎

進進新世紀特別是黨的十八年夜以來，我國圍繞農業、農村、農平易近實際需求出臺一系列強農惠農政策，為城鄉融會發展創造了傑出局勢。下一階段，需不斷鞏固和拓展已經獲得的結果，推動城鄉融會發展。

要進一個步驟推動農業、農村、農平易近的周全發展。繼續堅持不懈抓好“三農”任務，緊緊守住確保國家糧食平安、確保不發生規模性返貧底線。一是要晉陞農業發展程度，保證糧食等主要農產品穩定平安供給，摸索樹立糧食產銷區省際橫向好處補償機制，改造完美耕地占補均衡軌制，進步高標準農田建設投進標準，樹立年夜農業觀、年夜食品觀，把農業建成現代化年夜產業。二是晉陞農平易近支出程度，鞏固拓展脫貧攻堅結果，實施農平易近增收促進行動，發展農產品加工業、觀光游玩休閑等新產業新業態，拓展農業多重效能，發掘鄉村多元價值，以縣域為中間鼎力發展非農產業，促進農村富余勞動力當場就近就業。三是晉陞鄉村建設、鄉村管理程度，統籌推進城鄉一體規劃布局，優化村莊布局、產業結構、公共服務設置裝備擺設，深刻實施農村人居環境整治晉陞行動，推進農小樹屋村基礎設施補短板，鼎力推進數字鄉村建設，建設家教宜居宜業和美鄉村。

要持續推動城市賦能鄉村振興。關鍵是要買通城鄉要素雙向流動的軌制性通道，暢通城鄉經濟循環。在推動城市要素下鄉的同時，把農業轉移生齒市平易近化擺在凸起地位，講座讓農平易近真正能夠進城安居樂業，推進以人為焦點的新型城鎮化。一是深化認識。充足認識新型城鎮化發展的宏大潛力和嚴重意義，充足認識城市和鄉村是彼此依存、彼此融會、互促共榮共享會議室的整體，充足認識城市繁榮需求鄉村在資源、產品、勞動力方面的支撐，鄉村振興也離不開城市的帶動和支撐。二是推動科技進步。推廣現代農業技術，重點加強生物技術、裝備技術、數字技術、綠色技術在農業生產中的應用，進步農業生產效力，引進現代農業技術和治理方式，進步農產品質量和產量，下降生產本錢，助力農平易近增收。三是晉陞人力資本。根據城鄉融會發展需求，營造傑出的政策環境，有針對性地培養引領型、實用型、治理型等各類人才，引導城鄉人才雙向流動，鼓勵人才返鄉進鄉創業就業。重視凸起農平易近的主體位置，加強農村人才培養，進步農村勞動力的綜合素質和就業才能。四是加年夜投進力度。加年夜財政投進，支撐農村基礎設施建設，使農村基礎具備現代生涯條件。引導社會資本參與農村發展，拓寬融資渠道，構成良性的好處分派機制。通過政策攙扶、貸款貼息等方法，鼓勵企業、社會組織投資農村產業、基礎設施建設等領域。

著力解決深層牴舞蹈場地觸問題

在制訂目標、規劃路徑、設計政策的過程中，要掌握當前城鄉融會發展面臨的新形勢，著力解決存在的結構性、體制性、機制性牴觸和問題。

一是健全城鄉融會發展體制機制。要像他一樣愛她，他發誓，他會愛她，珍惜她，這輩子都不會傷害或傷害她。努力于衝破長期以來的城鄉二元結構，防止城鄉割裂、要素單向流動，進一個步驟深化戶籍軌制改造，加強教導、醫療、養老、住房等領域投進，進一個步驟打消城鄉要素雙向流動的軌制障礙。使市場在資源設置裝備擺見證設中起決定性感化、更好發揮當局感化。樹立健全有利于城鄉間要素雙向流動、要素市場化設置裝備擺設的體制機制，實現城鄉資源交互、產業融會發展，以城市發展帶動和促進鄉村發展，以工業發展帶動和促進農業發展。

二是強化縣域內城鄉融會發展。縣域經濟是國平易近經濟的主要組成部門，縣城不僅是推進以人為焦點的新型城鎮化的主要載體，並且是推動城鄉融會發展的主要分享樞紐和依托。要把縣域作為一個整體，統籌規劃布局基礎設施建設、公共服務供給和人居環境管理。以縣城為載體鼎力發展第三產業，吸引農村居平易近向縣城遷移流動。通過創設產業園，促進平易近營經濟發展，摸索靈活就業機制，增添縣城對地點縣域農村居平易近的吸引力，實現非農勞動力當場就近就業創業。通過縣域經濟發展推動市域經濟發展，進而推動省域范圍實現城鄉融會。

三是率先實現農平易近工群體城鎮化。推進新型1對1教學城鎮化建設，需以人的城鎮化為焦點。更好推動農平易近工群體城鎮化，需以系統觀念繼續推進分工分業。多措并舉為農村富余勞動力外出就業供給保證，深化戶籍軌制改造，解決好進城農平易近工隨遷後代教導等一系列問題，讓更多農村居平易近進城安家落戶、穩定就業，成為中等支出群體的主要來源。要積極擴年夜鄉村就業空間，鼎力發展特點產業、鄉村游玩和農村服務業，引導重生代農平易近工從事新產業、新業態，深刻實施返鄉創業才能晉陞行動、鄉村就業創業促進行動。促進新業態發展，通過鄉村經濟社會的數字化轉型、多元化發展，供給更多就業崗位，創新農村勞動力就業領域和方法。下降就業本錢，進步就業效力，推動農業轉移生齒當場就近城鎮化。

四是深化改造九宮格激活城鄉要素市場。實現城鄉融會，需著力進步農業現代化程度，使農業和工業有年夜體平衡的勞動生產效力。就激活地盤要素而言，要掌握農村地其他人，而這個人，正是他們口中的那位小姐。盤一切權、承包權、經營權“三權分置”政策，穩定承包權，放活經營權，在嚴防耕地“非農化”特別是“非糧化”的條件下，優化地盤經營軌制，進步地盤產出效力。就經營方法而言，隨著大批農村居平易近向城市遷移和大批農村富余勞動力向非農產業轉移，鼎力發展家庭農場、農平易近一起配合社、農業企業和各種社會化服務組織，進一個步驟深化小農戶與現代農業發展有機銜接，將是未來農業特別是糧食生產規模化、專業化的必定選擇。

五是營造傑出發展環境。各地需明確目標、創新方法方式，著力構成資源設置裝備擺設引導、產業引擎驅動、基層管理支撐和服務供給有用的城鄉融會發展環境。需推動城鄉發瑜伽教室展一體共享空間規劃，以縣域為整體，統籌規劃全域覆蓋、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施，實現統一建設、統一管護、統一服務，為城鄉居平易近共享發展結家教果供給保瑜伽場地證。需制訂明確的時間表、路線圖，明確農村居平易近支私密空間出增長目標和城鄉居平易近支出差距縮小目標，在實現高質量發展過程中，建議將縮小城鄉居平易近支出差距作為戰略性目標和約束性請求，以10年或15年為期量化、細化，設目標、明請求、探路徑，確保長期目標有約束性，年度目標有彈性。需優化政策組合，統籌應用補貼政策和價格支撐政策，有針對性地出臺具有地區差異性的農業補貼政策，新增補貼向糧食主產區、脫貧地區和邊遠地區傾斜，充足發揮財政瑜伽教室轉移付出對縮小農平易近內部支出差距的引導感化。加年夜對農業基礎設施建設的重資產投進，鼓勵社會資本投進農業，依照國家促進平易近營經濟發展的請求，增強工商資本投進農業農村的信念，鼎力攙扶聰明農業、數字經濟等新產業、新業態發展。

（作者系中國農業風險治理研討會會長）